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2016年7月29日，河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準了《開封市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，《條例》將于今年10月1日正式實施，這是我市制定出臺的首部地方性法規(guī)現(xiàn)就《條例》有關(guān)情況解讀如下：
一、《條例》制定的背景和意義
2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。7月30日，省十二屆人大常委會第十五次會議通過了《河南省人大常委會關(guān)于確定南陽、焦作、平頂山、開封、安陽、鶴壁、駐馬店、漯河市人民代表大會及其常務(wù)委員會開始制定地方性法規(guī)的決定》。我市以取得地方立法權(quán)為契機，為提升市容和環(huán)境衛(wèi)生管理水平、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，制定本《條例》非常必要。
二、《條例》的立法依據(jù)和起草過程
《條例》的主要依據(jù)有《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《河南省〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉實施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章。市城管局依據(jù)上述法律、法規(guī)、規(guī)章，參考借鑒成都、昆明、鄭州、洛陽等城市做法，結(jié)合我市實際起草了《條例(草案)》。
按照立法程序要求，市政府法制辦公開征求了社會公眾意見，組織有關(guān)部門對《條例(草案)》進行了多次修改。2016年3月8日，市政府第28次常務(wù)會議審議通過《條例(草案)》。
2016年6月28日，市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議審議通過《條例（議案）》。7月29日，省人大第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準《條例》。
三、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》共6章44條。
第一章總則。第一條至第七條，共7條。主要規(guī)定《條例》的制定目的、適用范圍，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的責(zé)任部門、規(guī)劃、宣傳，考核獎懲、舉報投訴制度等。
第二章市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任。第八條、第九條，共2條。主要規(guī)定城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作實行責(zé)任制。明確了城市各個區(qū)域的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容。
第三章市容管理。第十條至第二十五條，共16條。主要規(guī)定城市市容標準，在市容管理方面，管理單位、公民、法人和其他組織等應(yīng)遵守的規(guī)定及一些禁止性規(guī)定。
第四章環(huán)境衛(wèi)生管理。第二十六條至第三十五條，共10條。主要規(guī)定城市環(huán)境衛(wèi)生標準，在環(huán)境衛(wèi)生管理方面，管理單位、公民、法人和其他組織等應(yīng)遵守的規(guī)定及一些禁止性規(guī)定。
第五章法律責(zé)任。第三十六條至第四十三條，共8條。主要規(guī)定行為人違反《條例》規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第六章附則。第四十四條。規(guī)定了《條例》的施行時間。
四、《條例》的主要特點
《條例》共設(shè)27項行政處罰，新設(shè)1項行政強制，未增設(shè)新的行政許可。27項行政處罰中，新設(shè)定的行政處罰為14項，較《河南省〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉實施辦法》提高處罰標準的為9項，與上位法一致的為4項。此外，《條例》還突出了以下三個特點：
一是落實管理職責(zé)，《條例》強化了政府及其有關(guān)部門的管理和服務(wù)職責(zé)；二是堅持問題導(dǎo)向，針對開封市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作中實際面臨的一些突出問題，《條例》制定了相應(yīng)的管理規(guī)定；三是強化管理措施?！稐l例》增設(shè)了扣押強制措施。如：《條例》第三十六條第二款規(guī)定“市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者實施城市管理綜合執(zhí)法的部門對違反本條例規(guī)定的行為實施處罰時，可以依法扣押當(dāng)事人從事違法活動的運輸工具、經(jīng)營工具和物品，并進行調(diào)查處理”。