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《開封市綠色食品業(yè)轉型升級行動方案》已以市政府辦公室文件形式正式印發(fā)全市?！斗桨浮穼θ芯G色食品業(yè)轉型升級工作做了具體安排部署，《方案》的貫徹落實必將推動全市綠色食品業(yè)快速發(fā)展，從而帶動整個農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，為全市經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。下面按照要求，對《方案》作一下解讀。
一、綠色食品的概念及標準
《方案》中的綠色食品，有狹義廣義之分，狹義的綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標準生產(chǎn)、實行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標志使用權的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關產(chǎn)品。綠色食品的標準，具體綠色食品一是產(chǎn)地環(huán)境標準；二是綠色食品生產(chǎn)技術標準；三是綠色食品產(chǎn)品標準；四是綠色食品標志使用、包裝及貯運標準。為確保綠色食品產(chǎn)后在包裝運輸中不受污染，制定了相應的標準。廣義的綠色食品，是指貫徹“五大發(fā)展理念”，即以習近平總書記提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念當中綠色發(fā)展理念，用綠色發(fā)展理念發(fā)展食品加工業(yè)。
二、《方案》的出臺背景
我市《綠色食品業(yè)轉型升級行動方案》結合了十九大報告中實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中辦、國辦關于推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等一系列政策意見，以省政府《綠色食品業(yè)轉型升級行動方案》為依據(jù)，在市委市政府《關于打好轉型發(fā)展攻堅戰(zhàn)的實施方案》指導下，參考了《開封市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補短板專項實施方案》等有關內(nèi)容，最終出臺了該《方案》。方案廣泛聽取意見各縣區(qū)和有關部門意見，形成了充分結合我市實際的行動方案，市政府常務會議進行了認真研究，最后《方案》正式下發(fā)。
三、《方案》的總體要求
一是基本思路。以黨的十九大精神為指導，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，聚焦綠色安全、營養(yǎng)方便、質(zhì)量效益，著力做強肉制品、做優(yōu)面制品、做精油脂制品、做特果蔬制品、發(fā)展乳制品。通過結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、要素提升，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率和增值率，打造產(chǎn)業(yè)“升級版”。堅持供需結合、互促共進，調(diào)優(yōu)供給結構，實現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡；堅持問題導向，找準改革的切入點和突破口，著力補齊短板；堅持市場取向，實現(xiàn)“大糧倉、大廚房、大餐桌”轉變；堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉變，由分散布局向產(chǎn)業(yè)集群轉變。堅持統(tǒng)籌實施綠色原料基地安全保障行動、生產(chǎn)加工質(zhì)量安全保障行動、食品物流質(zhì)量安全保障行動、食品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)控保障行動、信息化智能化發(fā)展行動、龍頭帶動融合發(fā)展行動、品牌引領高端發(fā)展行動、資源再生循環(huán)發(fā)展行動，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，促進食品加工業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化轉型升級，通過綜合施策，精準發(fā)力，加快我市綠色食品業(yè)快速發(fā)展。
二是基本原則。概括為四個堅持，堅持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎為發(fā)展導向，實施分類指導、統(tǒng)籌推進。堅持以補短板破瓶頸為問題導向，轉變發(fā)展方式，提質(zhì)增效。堅持市場導向，以城鄉(xiāng)居民需求為發(fā)展方向，實施創(chuàng)新驅(qū)動，提升供給品質(zhì)。堅持以發(fā)展綠色食品業(yè)為目標導向，實施激勵機制，完善措施。
四、《方案》的重點任務
以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢資源為基礎，依托重點龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和縣域經(jīng)濟，著力打造國內(nèi)一流的面制品、肉制品等主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設國內(nèi)具有較強競爭力的果蔬、油脂、飲料等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育國內(nèi)具有重要影響力的休閑食品等成長性產(chǎn)業(yè)，做強具有鮮明地域特點的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，形成結構優(yōu)化、布局合理、特色明顯、優(yōu)勢突出的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)布局。立足開封綠色食品業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，做強做優(yōu)七大產(chǎn)業(yè):一是發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大面及面制品產(chǎn)業(yè)。二是調(diào)整畜產(chǎn)品結構，做強肉制品產(chǎn)業(yè)。三是重視倉儲物流，發(fā)展果蔬制品產(chǎn)業(yè)。四是發(fā)揮特色優(yōu)勢，做強大蒜加工產(chǎn)業(yè)。五是發(fā)展花生綠色加工，提升油脂產(chǎn)業(yè)。六是拓展菊花使用功能，做大菊花加工產(chǎn)業(yè)。七是發(fā)展保鮮配送體系，培育乳制品產(chǎn)業(yè)。
五、《方案》的重點舉措
針對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和綠色食品業(yè)結構層次偏低，精深加工和中高端產(chǎn)品供給不足，技術創(chuàng)新能力不強，以及普通農(nóng)產(chǎn)品和加工制品相對結構性過剩等問題，重點實施以下八大發(fā)展行動:一是綠色原料基地安全保障行動。從源頭上嚴守綠色食品關口，大力建設標準化生產(chǎn)示范基地，推進品種選擇、生產(chǎn)過程、終端產(chǎn)品的標準化，把標準化生產(chǎn)示范基地建設成為綠色食品的第一生產(chǎn)車間和優(yōu)質(zhì)原料的基地，大力發(fā)展綠色種養(yǎng)業(yè)。二是綠色工廠生產(chǎn)安全保障行動。加強加工環(huán)節(jié)綠色食品的質(zhì)量安全監(jiān)管，推動企業(yè)落實主體責任。三是綠色食品物流質(zhì)量安全保障行動。全力杜絕綠色食品在流通環(huán)節(jié)二次污染或者劣質(zhì)化。四是綠色食品質(zhì)量安全檢測監(jiān)控保障行動。建立健全質(zhì)量安全檢驗檢測體系，加強質(zhì)量安全監(jiān)管、風險檢測評估和全過程追溯協(xié)作機制，推動追溯管理和市場準入相銜接。五是龍頭帶動融合發(fā)展行動。鼓勵綠色食品加工企業(yè)通過兼并重組、參股控股，改組上市等形式實現(xiàn)強強聯(lián)合，培育一批綠色食品加工企業(yè)集群。支持綠色食品企業(yè)發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、增加附加值，帶動種養(yǎng)業(yè)向高端化邁進。六是品牌引領高端發(fā)展行動。開展品牌提升行動，以提高質(zhì)量效益為中心，以推動產(chǎn)業(yè)轉型升級為主線，加快普及科學的質(zhì)量管理方法，構建完善的質(zhì)量品牌管理制度體系，打造一批具有廣泛影響力和持久生命力的國際知名品牌，培育一批產(chǎn)品叫得響、質(zhì)量信得過、美譽度高、消費者認可的國內(nèi)知名品牌和區(qū)域知名品牌。七是信息化智能化發(fā)展行動。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和綠色食品加工企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，對生產(chǎn)、管理銷售、倉儲等環(huán)節(jié)進行信息化改造，建設智能化工廠、數(shù)字化車間。八是循環(huán)鏈條發(fā)展行動。鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和綠色食品業(yè)探索多途徑實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)品綜合利用率和產(chǎn)品附加值。
六、《方案》的保障措施
共分八各方面：一是加強組織領導。各縣區(qū)要充分認識傳統(tǒng)食品業(yè)向綠色食品業(yè)轉型升級的重要意義，高度重視，加強組織領導，健全工作機制，結合自身實際，研究制定具體的實施方案，層層落實責任。二是加大財政扶持力度。統(tǒng)籌運用相關財政涉農(nóng)資金對綠色食品業(yè)新建、擴建、技術改造、科技研發(fā)等給與支持，全面落實各項稅收優(yōu)惠政策。三是強化行政服務。把綠色食品業(yè)轉型納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，對符合綠色發(fā)展要求的新建、擴建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，優(yōu)先納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設。四是強化金融支持。金融機構要結合農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、信用記錄較好、帶動作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持。五是完善用地政策。國土資源部門要將綠色食品龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，認真落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用地政策，優(yōu)先安排園區(qū)用地；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標要優(yōu)先用于綠色食品業(yè)龍頭企業(yè)。對綠色食品養(yǎng)殖加工企業(yè)用地，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。六是落實用電優(yōu)惠政策。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格的政策，切實保障農(nóng)產(chǎn)品加工用電。七是強化科技支撐。積極開展科研攻關活動，幫助有一定條件的龍頭企業(yè)加快建設產(chǎn)品研發(fā)或工程技術中心，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品研發(fā)能力。八是強化項目支撐。建立綠色食品業(yè)轉型發(fā)展攻堅項目庫，對現(xiàn)有26個符合轉型升級方向、帶動作用強的重點項目，加快推進項目實施。同時要不斷完善項目庫建設，不斷完善重點項目服務機制，明確責任主體和完成時限，加強項目定期檢測和跟蹤協(xié)調(diào)，建立全程服務鏈條，發(fā)揮全方位保障效應，確保項目如期落地建成、投產(chǎn)達效。