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一、制定背景
我市在全省各地市中較早實(shí)行水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度（當(dāng)初是責(zé)任目標(biāo)斷面與財(cái)政掛鉤），《開(kāi)封市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開(kāi)封市水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知》（汴政辦〔2010〕88號(hào)）進(jìn)一步調(diào)整完善了各縣、區(qū)責(zé)任目標(biāo)斷面，我市通過(guò)從嚴(yán)考核、加強(qiáng)管理，河流水質(zhì)得到了一定程度的改善。但實(shí)際工作中也存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：
（一）現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償辦法采用的是污染物通量法，需要水文部門(mén)檢測(cè)河流流量，核算方法非常繁瑣和麻煩。
（二）市區(qū)斷面水質(zhì)超標(biāo)，不好區(qū)分上游市、區(qū)屬企業(yè)之間的責(zé)任，容易發(fā)生扯皮和糾紛。
（三）生態(tài)補(bǔ)償金罰扣數(shù)額巨大，造成縣區(qū)難以承擔(dān)，無(wú)法執(zhí)行，影響制度的嚴(yán)肅性。
因此，亟需對(duì)我市水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法進(jìn)行調(diào)整和完善，從而進(jìn)一步趨于科學(xué)化，更易于實(shí)際操作，進(jìn)一步強(qiáng)化我市水環(huán)境管理工作，從而全面促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、法律依據(jù)
為堅(jiān)決打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善全市水環(huán)境質(zhì)量，確保完成國(guó)家“水十條”、《河南省碧水工程行動(dòng)計(jì)劃（水污染防治工作方案）》下達(dá)我市的水質(zhì)目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《河南省水污染防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)賠償,誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，制定《開(kāi)封市水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”）
《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八條：“國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”的相關(guān)規(guī)定，參考《河南省水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（豫政辦〔2017〕74號(hào)）的有關(guān)思路，借鑒我省對(duì)省直管縣（市）水生態(tài)補(bǔ)償額度，對(duì)各縣區(qū)地表水責(zé)任目標(biāo)考核斷面、飲用水水源地水質(zhì)、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。
三、適用范圍
適用于我市行政區(qū)域內(nèi)惠濟(jì)河、賈魯河、渦河三大流域10個(gè)市轄縣、區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償，包括地表水考核斷面、飲用水水源地和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等三個(gè)方面。
四、主要內(nèi)容
（一）地表水責(zé)任目標(biāo)考核斷面實(shí)行3級(jí)階梯生態(tài)補(bǔ)償，按照年度地表水考核斷面目標(biāo)值為Ⅲ類(lèi)、Ⅳ至V類(lèi)、劣V類(lèi)三個(gè)檔次劃分，當(dāng)月斷面水質(zhì)每提高一個(gè)水質(zhì)類(lèi)別，或降低一個(gè)水質(zhì)類(lèi)別（目標(biāo)值為劣V類(lèi)的斷面水質(zhì)沒(méi)有達(dá)標(biāo)的），分別給予不同額度的生態(tài)補(bǔ)償或扣收生態(tài)補(bǔ)償金。
（二）飲用水水源地也是按照水質(zhì)類(lèi)別升降來(lái)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償。
（三）水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范生態(tài)補(bǔ)償，主要是針對(duì)河流水質(zhì)當(dāng)月出現(xiàn)有毒有害污染物超標(biāo)、出現(xiàn)跨界水污染事件、因環(huán)境污染造成集中式飲用水水源地取水中斷等情況，當(dāng)月一次性扣收有關(guān)縣、區(qū)40萬(wàn)元。并且規(guī)定出現(xiàn)以上任何一種情況的，取消對(duì)該縣、區(qū)的所有獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)出現(xiàn)上述多種情況的，實(shí)行累計(jì)扣收。
五、有關(guān)說(shuō)明
一是為區(qū)分責(zé)任，防止出現(xiàn)省罰扣我市多、市罰扣縣區(qū)少的情況，《辦法》明確省扣收我市生態(tài)補(bǔ)償金，由相應(yīng)責(zé)任市、縣、區(qū)承擔(dān)。
二是市環(huán)保局負(fù)責(zé)計(jì)算各縣、區(qū)水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金的扣收和獎(jiǎng)勵(lì)額度。市財(cái)政局負(fù)責(zé)水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金的扣收和獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)算工作。扣收生態(tài)補(bǔ)償資金用于獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)縣、區(qū)，專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)境治理支出。
三是各縣、區(qū)可參照本辦法制定本轄區(qū)內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處（社區(qū)）水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法?！掇k法》自印發(fā)之日起施行，原《開(kāi)封市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開(kāi)封市水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知》(汴政辦〔2010〕88號(hào))同時(shí)廢止。

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