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一、出臺(tái)背景
水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是省、市兩級(jí)黨委、政府的重大戰(zhàn)略部署和有效改善水環(huán)境質(zhì)量的重要抓手。去年，我市編制印發(fā)了水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“1+3+7+7”系列文件，正式開(kāi)打水攻堅(jiān)戰(zhàn)。一年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市上下的共同努力下，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要出境河流水質(zhì)首次全部消除劣V類，實(shí)現(xiàn)歷史性突破，這在我市水污染防治工作歷程中具有里程碑式的意義。由于2月份我市水質(zhì)指數(shù)同比改善幅度55.3%，全國(guó)排名第五位，受到環(huán)保部、省攻堅(jiān)辦通報(bào)表?yè)P(yáng)。城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持100%，群眾飲水安全得到有效保障。地下水水質(zhì)良好，考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定，水環(huán)境攻堅(jiān)成效初步顯現(xiàn)。在我省對(duì)去年水攻堅(jiān)考核中，我市成績(jī)?yōu)榱己?，獲得省獎(jiǎng)勵(lì)資金80萬(wàn)元。
但是，在水污染防治取得階段性成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，我市水污染防治任務(wù)還很艱巨、存在的問(wèn)題還很多，一些嚴(yán)重制約水環(huán)境質(zhì)量改善的深層次矛盾還沒(méi)有完全得到有效解決，和先進(jìn)地市相比，我們進(jìn)步的速度還略顯落后。尤其是今年年初發(fā)生的通許渦河跨界污染事件，更是為我們敲響了警鐘。
按照市委、市政府要求，為持續(xù)打好打贏2018年我市水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步改善全市水環(huán)境質(zhì)量，市政府印發(fā)了《開(kāi)封市2018年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”），對(duì)今年水污染防治攻堅(jiān)工作進(jìn)行安排部署。
二、目的和意義
今年，我市水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)主要是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施《水十條》、省市《碧水工程行動(dòng)計(jì)劃》和我市水攻堅(jiān)戰(zhàn)“1+3+7+7”系列文件，持續(xù)打好打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步改善全市水環(huán)境質(zhì)量。以有效改善全市水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌地表水、地下水、飲用水、城市河流等水體。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、源頭控制、系統(tǒng)治理，重點(diǎn)推進(jìn)重污染水體治理和良好水體保護(hù)，帶動(dòng)一般水體水質(zhì)提升。以標(biāo)本兼治、減排治污為抓手，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，實(shí)施流域環(huán)境綜合治理。通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)與分工協(xié)作，全面開(kāi)展治水提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決突出水環(huán)境問(wèn)題，確保完成2018年度水污染防治各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
三、工作目標(biāo)
到2018年底，全市水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。具體包括4項(xiàng)內(nèi)容：一是主要出境河流惠濟(jì)河睢縣板橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，賈魯河扶溝擺渡口斷面、小蔣河睢縣長(zhǎng)崗斷面水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，渦河通許邸閣斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，渦河故道閆臺(tái)閘后斷面水質(zhì)達(dá)到地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)；二是城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類標(biāo)準(zhǔn)要求；三是市區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體全部消除，有百城建設(shè)提質(zhì)任務(wù)的蘭考縣、尉氏縣城區(qū)基本完成黑臭水體截污納管工作，其他縣和祥符區(qū)城區(qū)力爭(zhēng)完成黑臭水體的截污納管工作；四是地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定。
四、主要任務(wù)
《方案》主要有四大類18條29項(xiàng)工作任務(wù)：一是通過(guò)深入開(kāi)展城市黑臭水體整治、提高城鎮(zhèn)生活污水處理水平、深化工業(yè)污染防治、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治及開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)水污染防治等實(shí)施流域環(huán)境綜合整治。二是通過(guò)加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)、保障農(nóng)村飲水安全、防治地下水污染等措施加強(qiáng)飲用水水源和地下水環(huán)境保護(hù)。三是通過(guò)努力保障河流環(huán)境流量、開(kāi)展清河行動(dòng)、節(jié)約保護(hù)水資源、逐步恢復(fù)水生態(tài)、開(kāi)展骨干河道生態(tài)建設(shè)、積極推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)以及加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)等措施推動(dòng)落實(shí)河長(zhǎng)制相關(guān)要求。四是要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，包括嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放、加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等。共涉及29個(gè)部門(mén)，其中由環(huán)保部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)的9項(xiàng)，其他部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)的20項(xiàng)。
五、特色工作
除了貫徹落實(shí)《河南省2018持續(xù)打好打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》規(guī)定的任務(wù)外，我市還新增了一些特色工作：
一是完善水質(zhì)責(zé)任目標(biāo)。除了省下4條主要出境河流責(zé)任目標(biāo)斷面外，我市特別新增了渦河故道閆臺(tái)閘后斷面，并且將惠濟(jì)河、賈魯河、渦河三大流域的重要支流及其主干按照轄區(qū)，劃分20個(gè)責(zé)任目標(biāo)斷面，明確具體且嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，分解落實(shí)到各縣區(qū)。
二是加強(qiáng)生活污染防治。開(kāi)工建設(shè)市區(qū)第三污水處理廠和示范區(qū)運(yùn)糧河污水處理廠，建成投運(yùn)蘭考縣第二城市污水處理廠（5萬(wàn)噸/日），完成陵園路、夷山大街北延等12條道路管網(wǎng)建設(shè)年度任務(wù)，對(duì)市區(qū)366處雨污水混接點(diǎn)進(jìn)行改造，督促市區(qū)餐飲企業(yè)建設(shè)油水分離設(shè)施。
三是深化工業(yè)污染防治，調(diào)整工業(yè)空間布局。啟動(dòng)晉開(kāi)集團(tuán)一分公司、鐵塔橡膠集團(tuán)公司搬遷；結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革和市屬國(guó)有工業(yè)“僵尸企業(yè)”處置，妥善做好開(kāi)利鋅業(yè)、毛紡織總廠、皮鞋廠等企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉；推動(dòng)隆興化工、華星化工廠異地搬遷進(jìn)入市精細(xì)化工園區(qū)；完成東大化工、天地藥業(yè)向有關(guān)工業(yè)園區(qū)搬遷建設(shè)年度任務(wù)。明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)生的污水要做到應(yīng)收盡收，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率要達(dá)到80%以上，市精細(xì)化工園區(qū)污水處理廠推行“一企一管一池”模式，開(kāi)工建設(shè)尉北科技食品園區(qū)污水處理廠（0.5萬(wàn)噸/日），提高工業(yè)污水集中處理率，加強(qiáng)排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
四是落實(shí)和進(jìn)一步細(xì)化各級(jí)河長(zhǎng)定期巡河制度。枯水期等水環(huán)境敏感時(shí)期，縣級(jí)河長(zhǎng)必須3天巡河1次，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)每天巡河，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決河流管理工作中存在的突出問(wèn)題。對(duì)因工作失職沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或解決問(wèn)題不到位引發(fā)水污染事故的，要開(kāi)展責(zé)任倒查追究。
五是恢復(fù)水生態(tài)。完成市區(qū)西北湖濕地項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)柳園口省級(jí)濕地公園、馬家河濕地（西湖二期）、曲興省級(jí)濕地公園、祥符區(qū)惠濟(jì)河濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展水生態(tài)恢復(fù)；以有效解決御河水系水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題為突破口，防治湖泊富營(yíng)養(yǎng)化；以加快推進(jìn)“十湖連通”工程，深入開(kāi)展水系連通方案研究，細(xì)化實(shí)化水網(wǎng)建設(shè)布局；以“城市雙修”、百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，積極推進(jìn)“一渠六河” 、東部新城區(qū)水系工程等城市生態(tài)水系建設(shè)，進(jìn)一步提升全市水環(huán)境質(zhì)量。
六是深刻汲取渦河跨界水污染事件教訓(xùn)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《開(kāi)封市流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控制度》，建立上下游水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和水污染事件應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制；完善跨界河流責(zé)任斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)控預(yù)警能力，積極防范水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

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