關(guān)于《開(kāi)封市龍亭區(qū)人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)龍亭區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施方案》的政策解讀
一、關(guān)于制定推進(jìn)龍亭區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施方案的背景依據(jù)
1986年公布實(shí)施的義務(wù)教育法提出我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育制度，2011年所有?。▍^(qū)、市）通過(guò)了國(guó)家“普九”驗(yàn)收，我國(guó)用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問(wèn)題，為提高全體國(guó)民素質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對(duì)于堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步提升國(guó)民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，全面落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加大投入，完善政策措施，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。
二、關(guān)于制定推進(jìn)龍亭區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施方案的目標(biāo)任務(wù)
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制。總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施，切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)是：每一所學(xué)校符合國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障。教育資源滿(mǎn)足學(xué)校教育教學(xué)需要，開(kāi)齊國(guó)家規(guī)定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。學(xué)校班額符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，消除“大班額”現(xiàn)象。率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小。到2015年，全國(guó)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到65%；到2020年，全國(guó)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%。
三、關(guān)于制定推進(jìn)龍亭區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施方案要解決的問(wèn)題
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對(duì)口幫扶，實(shí)施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。推動(dòng)辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過(guò)共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、開(kāi)設(shè)公共課等方式，共同實(shí)現(xiàn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。大力推進(jìn)教育信息化，加強(qiáng)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開(kāi)發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程教學(xué)資源，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)師資短缺課程資源資源。幫助更多的師生擁有實(shí)名的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，方便其開(kāi)展自主學(xué)習(xí)和教學(xué)互動(dòng)。
進(jìn)一步深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的教育需求，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為導(dǎo)向，加大投入力度，完善保障內(nèi)容，提高保障水平。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。
推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省級(jí)政府要依據(jù)國(guó)家普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和本省（區(qū)、市）標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書(shū)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美等器材，著力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施，妥善解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)人員配置問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，積極推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。要采取學(xué)校擴(kuò)建改造和學(xué)生合理分流等措施，解決“大校額”、“大班額”問(wèn)題。
改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱(chēng)等方面實(shí)行傾斜政策，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時(shí)高級(jí)教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村教師社會(huì)保障權(quán)益。
逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)予以?xún)A斜。合理配置各學(xué)科教師，配齊體育、音樂(lè)、美術(shù)等課程教師。實(shí)行教師資格證有效期制度，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。堅(jiān)持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，推行按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費(fèi)，適度擴(kuò)大公辦學(xué)校資源，盡力滿(mǎn)足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校平等接受義務(wù)教育。
建立健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。把關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作納入社會(huì)管理創(chuàng)新體系之中，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)各界廣泛參與的關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新關(guān)愛(ài)模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守學(xué)生教育管理工作，實(shí)行留守學(xué)生的普查登記制度和社會(huì)結(jié)對(duì)幫扶制度。加強(qiáng)對(duì)留守學(xué)生心理健康教育，建立留守學(xué)生安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。優(yōu)先滿(mǎn)足留守學(xué)生進(jìn)入寄宿制學(xué)校的需求。
樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展和生動(dòng)活潑主動(dòng)發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)，努力辦出特色、辦出水平，為每位學(xué)生提供適合的教育。建立教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，引導(dǎo)學(xué)校按照教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律實(shí)施教育，引導(dǎo)社會(huì)按照正確的教育觀念評(píng)價(jià)教育和學(xué)校。
切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。建立課程安排公示制度、學(xué)生體質(zhì)健康狀況通報(bào)制度、家校聯(lián)動(dòng)制度，及時(shí)糾正加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)新修訂的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意提高課程難度，不得擠占體育、音樂(lè)、美術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)及班會(huì)、少先隊(duì)活動(dòng)的課時(shí)，科學(xué)合理安排學(xué)生作息時(shí)間。要改革教學(xué)方式，提高教學(xué)效率，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。要引導(dǎo)家長(zhǎng)形成正確的教育觀念和科學(xué)的教育方式。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)。
規(guī)范招生辦法。按照區(qū)域內(nèi)適齡兒童少年數(shù)量和學(xué)校分布情況，合理劃定每所公辦學(xué)校的招生范圍。探索建立區(qū)域內(nèi)小學(xué)和初中對(duì)口招生制度，讓小學(xué)畢業(yè)生直接升入對(duì)口初中。嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段設(shè)立重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。把區(qū)域內(nèi)學(xué)生就近入學(xué)比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門(mén)和學(xué)校的指標(biāo)體系，切實(shí)緩解“擇校熱”。
相關(guān)政府文件：/portal/zfxxgk/fdzdgknr/zfwj/2021/08/6348.htm
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