龍亭區(qū)起草的這個意見是根據(jù)據(jù)新修訂的《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6 號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村宅基地和居民自建住房管理辦法（試行）的通知》（豫政〔2021〕4號）制定的，意見總體分為七塊內(nèi)容：
第一，意見進一步明確了區(qū)、鄉(xiāng)、村各級各部門工作職責
（一）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報區(qū)自然資源局；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
（二）區(qū)自然資源局負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，查處所有在耕地上建住宅的違法違規(guī)行為；加強居民自建住房風貌規(guī)劃；辦理農(nóng)村宅基地和房屋不動產(chǎn)登記。
（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責依法履行居民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對居民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全進行監(jiān)管，負責引導(dǎo)居民住房建筑風貌，組織編制居民自建住房設(shè)計圖冊，組織建筑工匠培訓和管理；對城市規(guī)劃區(qū)社區(qū)居民自建房審批工作。
（四）市場監(jiān)管部門負責建筑材料生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護建材市場秩序，及時發(fā)布不合格建材信息。
（五）政府辦負責兩鄉(xiāng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，按照相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)兩鄉(xiāng)執(zhí)法主體依法開展行政工作。
（六）城管局按照行業(yè)法律法規(guī)負責對城市規(guī)劃區(qū)社區(qū)居民自建房行政執(zhí)法工作。
（七）鄉(xiāng)政府是農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理的責任主體，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民住宅用地審批和居民自建住房建設(shè)管理等工作，對居民自建住房質(zhì)量安全負屬地管理責任。鄉(xiāng)政府要建立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)委員會，確定一位負責同志擔任主任，并建立一套完善的工作機制。其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。要切實履行屬地責任，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監(jiān)管，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。
（八）各社區(qū)主要是負責受理村民申請，按照審核程序進行審核，審核通過的，將相關(guān)材料報鄉(xiāng)政府；同時，承擔社區(qū)日常巡查、宣傳引導(dǎo)等職責。
第二，意見進一步明確了要堅持規(guī)劃先行，合理安排用地計劃
一是以區(qū)為單位，逐社區(qū)明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類等類型，合理確定村莊布局和規(guī)模，組織本行政區(qū)域村莊規(guī)劃編制工作。
二是按照先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)的原則，鄉(xiāng)政府依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊實用性規(guī)劃，組織各社區(qū)開展居民自建住房的批建和管理工作。
第三，意見明確了要嚴守法律規(guī)定，統(tǒng)一用地標準和申請條件
一是根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，一戶居民只能擁有一處宅基地。每戶宅基地面積不得超過167平方米，這個標準是按照《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建房管理辦法（試行）》中人均耕地面積一畝以上的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過167平方米來確定的；要在村莊規(guī)劃中對居民自建住房標準作出統(tǒng)一安排，原則上以不超過三層的低層住宅為主，建筑面積不超300平方米，不規(guī)劃建設(shè)三層以上的住房。確需建設(shè)三層以上住房的，要征得村集體經(jīng)濟組織或居民委員會以及利益相關(guān)方的同意后，納入村莊規(guī)劃，那就是說，蓋房不能想咋蓋就咋，有錢就可以任性。
二是根據(jù)《土地管理法》，農(nóng)村居民有下列情況之一的, 可以以戶為單位申請宅基地：
1、農(nóng)村居民戶無宅基地的;
2、農(nóng)村居民戶,除父母身邊留一子女外,其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標準的;
3、回鄉(xiāng)定居的華僑和港、澳、臺同胞,需要建房而無宅基地的;
4、原宅基地影響鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃,需要收回而又無宅基地的。
5、由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政、軍事等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用而無宅基地的；
6、其他特殊情形，無宅基地的。第六項實際是特殊情況特殊處理，但要經(jīng)層層研究、公示、審批。
三是農(nóng)村居民有下列情形之一的,不得批準安排宅基地:
1、一戶多宅的;
2、農(nóng)村居民將原有住宅出賣、出租、贈與、改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的或以其他形式轉(zhuǎn)讓的；
3、戶口已遷出不在當?shù)鼐幼〉?
4、原有宅基地的面積已經(jīng)達到規(guī)定標準或者能夠解決分戶需要超過用地標準的；
5、宅基地選址不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；
6、申請另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；
7、宅基地選址存在安全隱患，不符合建房要求的；
8、其他情形，不符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的。
以上三條內(nèi)容，第一條包括新批宅基地和老宅翻建辦手續(xù)。老宅翻建不能只辦建房審批手續(xù)，同時，還要辦宅基地審批手續(xù)，不管原宅多大面積，都要按照規(guī)定面積審批。第二第三條主要指新批宅基地。
第四，意見進一步明確要健全管理制度，規(guī)范農(nóng)村宅基地申請審批流程
符合宅基地申請條件的社區(qū)居民，申請宅基地建房的按以下程序辦理：
（一）戶主申請。如果擬申請宅基地位置位于本小組內(nèi)，將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積情況以戶為單位填寫《農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請表》和《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，向所在居民小組提出書面申請。
（二）居民小組討論。農(nóng)戶申請經(jīng)居民小組成員代表討論通過后,由居民小組負責同志簽署意見,將農(nóng)戶申請、居民小組會議記錄等材料提交社區(qū)居委會審查。
沒有分設(shè)居民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由社區(qū)居委會組織辦理的，居民直接向社區(qū)居委會提出申請，經(jīng)居民代表會議討論通過并在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示后，由社區(qū)簽署明確意見，報送鄉(xiāng)人民政府審查。
（三）社區(qū)審核。社區(qū)居委會開展對申請人的戶口簿、身份證、申請理由、居民小組會議記錄等相關(guān)資料審核，重點審核提交的材料是否真實有效，將申請理由、擬用地位置和面積、建房標準、相鄰權(quán)利人意見等提交居民代表會議討論。討論通過后將討論結(jié)果進行公示，公示時間不少于 7個工作日。公示無異議或異議不成立的，由社區(qū)居委會簽署意見，與身份材料、申請表、承諾書、宅基地建房示意圖、施工隊伍信息等相關(guān)材料一并報鄉(xiāng)政府。未通過的，由會議召集人告知申請居民未通過原因。
（四）鄉(xiāng)人民政府組織部門聯(lián)合審查。各鄉(xiāng)要在鄉(xiāng)政府便民服務(wù)中心設(shè)立一個窗口受理宅基地建房申請；成立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)委員會，按照一村一檔，一戶一冊負責農(nóng)村宅基地和村民自建住房的管理工作。
收到社區(qū)申請后，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)委員會組織規(guī)劃建設(shè)辦公室、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鄉(xiāng)自然資源所等相關(guān)機構(gòu)進行審查。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房申請是否經(jīng)過社區(qū)審核公示等。鄉(xiāng)自然資源所負責審查建房用地是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，地質(zhì)條件是否符合建房要求；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村居民住宅建設(shè)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃許可。涉及林業(yè)、水利、電力等部門的要及時征求意見。經(jīng)審查符合條件的，出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》，并繪制宅基地坐標平面位置圖;不符合要求的, 一次性告知需要補充的材料或不受理原因。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。根據(jù)聯(lián)審結(jié)果，由鄉(xiāng)人民政府對居民宅基地申請進行審批，對審核通過的由鄉(xiāng)政府發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準書》，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)委員會發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并以適當方式公開。鄉(xiāng)人民政府要建立農(nóng)村宅基地用地建房審批管理臺賬，做好有關(guān)資料歸檔留存，并及時將審批情況報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。
對審核沒有通過的農(nóng)戶及時告知社區(qū)居委會并說明理由，由社區(qū)居委會通知本人。根據(jù)長垣經(jīng)驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每星期抽出半天時間召開規(guī)委會，集中審批，節(jié)約時間。
第五，要逐步培育鄉(xiāng)村特色風貌，做好風貌管控
一是要注重農(nóng)村風貌的管控，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色
這次規(guī)范管理，我們考慮要對農(nóng)村風貌進行管控，這也是中央要求的，所以區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在村莊規(guī)劃編制實施過程中，要注重農(nóng)村風貌的管控，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色；村莊規(guī)劃應(yīng)延續(xù)村莊傳統(tǒng)街巷肌理和建筑布局，村民自建住房宜體現(xiàn)當?shù)貍鹘y(tǒng)民居風格，弘揚傳統(tǒng)建筑文化；要盡可能保持村莊原有形態(tài)，保留鄉(xiāng)村風貌和田園風光，防止千村一面。將傳統(tǒng)建造技藝與建筑新技術(shù)、新工藝、新材料相結(jié)合，鼓勵發(fā)展裝配式建筑，建設(shè)功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居住房。
二是要編制圖冊，引導(dǎo)居民按照設(shè)計圖冊建設(shè)住房區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合當?shù)卮迕癜簿有枨蟆夂驐l件、地形特點、傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)民居風貌等因素，組織編制村民自建住房設(shè)計圖冊20余冊以上，無償提供給村民使用。這樣，既解決了農(nóng)民缺乏設(shè)計經(jīng)驗的難題，又引導(dǎo)農(nóng)工按政府的規(guī)劃思路建房。
鄉(xiāng)政府要按照村莊規(guī)劃確定的村莊總體風貌定位，選擇適宜的村民自建住房設(shè)計圖冊，引導(dǎo)村民按照設(shè)計圖冊建設(shè)住房。
第六，進一步明確要加大監(jiān)管力度，嚴格用地建房全過程管理
加大監(jiān)管和執(zhí)法力度是這項工作成敗的關(guān)鍵，在這方面：
一要嚴格落實建房開工要求。
一是居民要在取得收到《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，向鄉(xiāng)政府提交施工圖紙、施工合同、施工人員信息、質(zhì)量安全承諾書等資料，鄉(xiāng)政府要在10個工作日內(nèi)對資料進行審核，符合條件的方可開工。村民自建三層以上住房經(jīng)鄉(xiāng)政府審查符合開工條件的，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。
二是村民自建住房可選用住建部門免費提供的村民自建住房設(shè)計圖冊，也可委托具備房屋建筑設(shè)計資質(zhì)的單位或建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的注冊設(shè)計人員進行設(shè)計并出具施工圖紙。對農(nóng)民自行設(shè)計圖紙的，要對設(shè)計圖紙進行審核，重點對建設(shè)質(zhì)量和建筑風貌進行把關(guān)。
三是區(qū)住建部門要加強對建筑工匠的培訓，組織學習建筑法律法規(guī)、施工技術(shù)規(guī)范、施工安全防護等知識，提高他們的素質(zhì)能力。會同鄉(xiāng)政府組織建筑工匠參加技能和安全生產(chǎn)培訓。村民自建住房需選擇經(jīng)過培訓的建筑工匠或具備資質(zhì)的施工單位，并簽訂施工合同，約定質(zhì)量和安全責任。參與村民自建住房的建筑工匠或施工單位應(yīng)當嚴格按照施工圖紙、施工技術(shù)標準和操作規(guī)程施工，明確施工現(xiàn)場的負責人、質(zhì)量員、安全員等主要責任人，對承接的房屋建設(shè)質(zhì)量和施工安全負責。建設(shè)三層以上或有地下室的住房必須選擇具備資質(zhì)的施工單位。
四是市場監(jiān)管部門要加大對農(nóng)村建材的監(jiān)督檢查力度，對鋼材、水泥等主要建材及時進行抽檢，為居民提供建材質(zhì)量檢測和咨詢服務(wù)。要加強宣傳教育，普及新建及改擴建住房的基本安全知識，提高村民自建住房的質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)選用符合國家和我省規(guī)定標準的建材。要嚴肅查處、嚴厲打擊假冒偽劣建材，維護建材市場秩序。
在建房過程中，建房村民和施工方要選用符合國家和省規(guī)定標準的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。施工單位或建筑工匠應(yīng)當協(xié)助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的，施工單位或建筑工匠應(yīng)當勸阻、拒絕。
二要全面落實“三到場”，這個很關(guān)鍵。
一是鄉(xiāng)政府收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，要及時組織鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和鄉(xiāng)自然資源所實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類（建設(shè)用地、未利用地、農(nóng)用地）等，出具聯(lián)審聯(lián)批意見并繪制宅基地坐標平面位置圖，按照聯(lián)審的職責，填寫《農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表》。
二是經(jīng)批準用地建房的居民,應(yīng)當在開工前向鄉(xiāng)政府或授權(quán)的牽頭部門申請劃定宅基地用地范圍,鄉(xiāng)政府要在5個工作日內(nèi)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心和自然資源所到現(xiàn)場進行開工查驗,實地丈量批放宅基地,確定建房位；居民自建住房未經(jīng)現(xiàn)場開工查驗的，不得開工。
鄉(xiāng)政府要明確質(zhì)量安全專管人員對村民自建住房實施質(zhì)量和安全監(jiān)管，也可以委托符合條件的第三方機構(gòu)實施質(zhì)量和安全監(jiān)管。要加強日常巡查，對沒有按圖紙建設(shè)或沒有按合同施工的行為，要立即叫停；對隨意加高加層、破壞承重結(jié)構(gòu)的行為，要及時糾正。
三是居民自建住房完工后，要向鄉(xiāng)政府申請竣工驗收。鄉(xiāng)政府接到申請后，要在 5 個工作日內(nèi)組織居民、施工負責人、技術(shù)人員，實地查驗村民是否按照批準面積、規(guī)劃要求和質(zhì)量要求等建設(shè)住房。對驗收合格的，出具《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗收意見表》。
居民自建住房通過驗收后，居民可持《農(nóng)村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗收意見表》以及其他規(guī)定的材料向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請不動產(chǎn)登記。
（三）強化動態(tài)巡查。鄉(xiāng)政府要依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查,特別是加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。要讓老百姓樹立不經(jīng)審批建房就是違法的意識，包括申請遞上去就可以蓋了，村、鄉(xiāng)干部讓蓋就可以蓋了，批過了，隨意增加面積或加高加層，不按審批圖紙蓋，不按放線蓋等行為都是違法的。
（四）探索設(shè)立社區(qū)宅基地協(xié)管員。各鄉(xiāng)人民政府要指導(dǎo)社區(qū)完善宅基地民主管理程序,探索設(shè)立社區(qū)宅基地協(xié)管員。
第七，意見進一步提出了幾點工作要求
一是要建立共同責任機制。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門要主動入位，加強制度建設(shè)，完善相關(guān)政策，指導(dǎo)和督促基層開展工作。各鄉(xiāng)、社區(qū)要充實力量，依法履行職責，切實承擔起宅基地審批和管理職責，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。
二是要建立聯(lián)審聯(lián)辦機制。各鄉(xiāng)要建立“一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行”的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，確定辦件窗口，公布辦理流程和要件，方便群眾辦事。
三是要加強宣傳培訓。各鄉(xiāng)和相關(guān)部門要認真組織學習宅基地審批管理的相關(guān)法律和制度，做好政策宣傳，讓群眾知曉申請辦理流程，讓社區(qū)干部明確職責，讓具體審查批準人員明確操作步驟，按審批程序做好宅基地審批管理工作。
四是要嚴肅工作紀律。堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”。對工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依法嚴肅追責。
相關(guān)政府文件：/portal/zfxxgk/fdzdgknr/zfwj/2021/09/5919.htm
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