一、背景依據(jù)
進(jìn)一步適應(yīng)防汛抗旱體制變化和防汛工作新要求，有效做好暴雨洪水災(zāi)害的防范與處置工作，保障抗洪搶險(xiǎn)工作有力有序有效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合全市防汛工作實(shí)際，修訂完善本預(yù)案。? ? ?依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)氣象災(zāi)害防御條例》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》《河南省氣象災(zāi)害防御條例》《河南省氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》《河南省救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理暫行辦法》《開(kāi)封市防汛應(yīng)急預(yù)案》《開(kāi)封市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《開(kāi)封市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
二、目標(biāo)任務(wù)
《預(yù)案》修訂的總體目標(biāo)任務(wù)是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述，結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度減少災(zāi)害造成的危害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持實(shí)行各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)實(shí)行防汛抗旱崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。堅(jiān)持依法防控、公眾參與、軍民結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)同應(yīng)對(duì)。有效防范化解水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，高效有序做好抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
三、主要內(nèi)容
《預(yù)案》共分為總則、組織指揮體系及職責(zé)、應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、信息報(bào)告及發(fā)布、善后工作、預(yù)案管理等10個(gè)部分。
第一部分總則，介紹編制目的、依據(jù)、適用范圍和工作原則。
第二部分組織指揮體系及職責(zé)，明確區(qū)防汛抗旱指揮部及其辦公室職責(zé)和組成成員、區(qū)防指成員單位職責(zé)和分組分工、防汛現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)組成、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、工作組和專(zhuān)家組、有關(guān)部門(mén)配合和銜接機(jī)制。
第三部分應(yīng)急準(zhǔn)備，包含責(zé)任落實(shí)、應(yīng)急預(yù)案、汛（旱）前檢查、工程準(zhǔn)備、應(yīng)急物資、培訓(xùn)演練、宣傳教育、社會(huì)動(dòng)員等。
第四部分風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控，包含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)提示、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理四個(gè)部分。
第五部分監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，包含監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)三個(gè)部分，細(xì)化暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱等災(zāi)害預(yù)警發(fā)布后各級(jí)各部門(mén)應(yīng)采取的措施。
第六部分應(yīng)急響應(yīng)，按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為一般、較大、重大和特別重大四級(jí)。明確各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的條件、響應(yīng)行動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)如何啟動(dòng)和終止、不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施。
第七部分搶險(xiǎn)救援包括水利工程出險(xiǎn)、城市嚴(yán)重內(nèi)澇、重要基礎(chǔ)設(shè)施受損、人員受困、大規(guī)模人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、大規(guī)模人員滯留。
第八部分信息發(fā)布及報(bào)告，明確信息報(bào)告內(nèi)容、信息報(bào)送、信息發(fā)布等工作。
第九部分善后工作，包含征用補(bǔ)償、水毀工程修復(fù)、防汛抗旱物資補(bǔ)充、行蓄洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償、災(zāi)后恢復(fù)重建、次生災(zāi)害防范和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控等善后工作，以及災(zāi)害影響評(píng)估和應(yīng)對(duì)工作總結(jié)。
第十部分預(yù)案管理對(duì)預(yù)案編制修訂進(jìn)行解釋?zhuān)A(yù)案解釋部門(mén)、預(yù)案實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。
四、想要解決的問(wèn)題
防汛抗旱工作，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全穩(wěn)定大局，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，按照預(yù)案的規(guī)定，各盡其責(zé)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成工作合力，有效防范重大水旱、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害。
一是區(qū)應(yīng)急管理局牽頭抓總，督促各單位防指修訂完善本級(jí)防汛抗旱預(yù)案，指導(dǎo)區(qū)防指相關(guān)成員單位制定本部門(mén)的有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。二是進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急準(zhǔn)備措施和應(yīng)急響應(yīng)流程，突出應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)工作的可操作性，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制。三是各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)防汛抗旱培訓(xùn)和演練，提高指揮和救援人員應(yīng)急管理水平和專(zhuān)業(yè)技能，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注意收集整理《預(yù)案》存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施，及時(shí)組織修訂完善。
相關(guān)政府文件：龍政〔2022〕5號(hào)--關(guān)于印發(fā)龍亭區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案的通知
??????????????龍政〔2022〕5號(hào)附件--龍亭區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案
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