一、出臺(tái)背景
一是貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神的具體行動(dòng)。黨的二十大報(bào)告指出，要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持盡力而行、量力而為，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾的急難愁盼問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，要求堅(jiān)持人民至上，對(duì)困難和特殊群體格外關(guān)心、格外關(guān)注。省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于做好疫情期間困難和特殊群體關(guān)心關(guān)愛(ài)工作的通知》（下文簡(jiǎn)稱《通知》），專門(mén)針對(duì)疫情期間困難和特殊群體制定的幫扶關(guān)愛(ài)政策，是全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示指示精神的具體實(shí)踐?！锻ㄖ返某雠_(tái)正是落實(shí)省委省政府部署，加強(qiáng)疫情期間困難群眾救助關(guān)愛(ài)服務(wù)，為群眾送溫暖、送關(guān)愛(ài)、送真情的具體實(shí)踐。
二是踐行為民宗旨，保障疫情期間困難和特殊群體安全溫暖過(guò)冬的迫切需要。當(dāng)前，疫情形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，又逐步進(jìn)入寒冬，保障好困難和特殊群體基本生活是政府義不容辭的責(zé)任，也是踐行為民愛(ài)民宗旨的具體體現(xiàn)。隨著元旦、春節(jié)等多個(gè)重要節(jié)日來(lái)臨，聚焦困難群眾、特殊群體的急難愁盼，積極主動(dòng)做好困難群眾基本生活保障工作，為困難群眾送溫暖、送關(guān)愛(ài)、送真情具有特殊重要意義。
二、主要內(nèi)容
關(guān)于做好疫情期間困難和特殊群體關(guān)心關(guān)愛(ài)工作的通知，共有八項(xiàng)硬核措施。一是擴(kuò)寬救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道。二是加強(qiáng)困難群眾基本生活救助。三是加大急難臨時(shí)救助力度。四是及時(shí)足額發(fā)放救助資金。五是強(qiáng)化監(jiān)督缺失的未成年人救助保護(hù)。六是優(yōu)化民政服務(wù)機(jī)構(gòu)防疫管理。七是提升社區(qū)防控服務(wù)保障水平。八是引導(dǎo)社會(huì)力量參與關(guān)愛(ài)服務(wù)。
《通知》涉及的對(duì)象主要包括城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、重度殘疾人、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、監(jiān)護(hù)缺失的未成年人等困難群眾和特殊群體。各級(jí)政府部門(mén)管好用好困難群眾救助補(bǔ)助資金，加大關(guān)心關(guān)愛(ài)服務(wù)力度，兜牢民政保障底線，確保疫情期間困難和特殊群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)傳遞。
三、主要亮點(diǎn)
《通知》聚焦疫情防控背景下困難和特殊群體需求，聚焦社會(huì)關(guān)切，加大政策創(chuàng)制，統(tǒng)籌救助資源，加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛(ài)服務(wù)，兜牢基本民生保障底線，具有措施實(shí)、含金量高、針對(duì)性、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，具體有十二個(gè)亮點(diǎn)和創(chuàng)新舉措：
一是6年來(lái)首次提高了殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)。從2022年12月1日起，將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月不低于60月提高到每人每月不低于75元，增幅25%，惠及94萬(wàn)困難殘疾人和120萬(wàn)重度殘疾人，受益對(duì)象人數(shù)位居全國(guó)第一。這是我省2016年實(shí)施殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度以來(lái)的第一次提標(biāo)，改變了我省“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)的“墊底”局面，在全國(guó)提升了5個(gè)位次，呈現(xiàn)提標(biāo)幅度大、受益對(duì)象多的顯著特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了省委省政府深厚的為民情懷和對(duì)困難群眾的真摯感情。
二是推進(jìn)信息互聯(lián)互通，提高救助精準(zhǔn)度。較傳統(tǒng)的走訪排查不同，進(jìn)一步明確了建立完善低收入人口數(shù)據(jù)共享長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)部門(mén)間信息比對(duì)和數(shù)據(jù)共享，打破部門(mén)間“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息煙囪”，為低收入人口排查、社會(huì)救助家庭精準(zhǔn)認(rèn)定提供基礎(chǔ)信息和第一手資料。通過(guò)信息比對(duì)，能夠及時(shí)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象，便于高效及時(shí)救助，提高救助效率和精準(zhǔn)度。
三是健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，拓寬救助服務(wù)渠道。進(jìn)一步暢通省、市、縣三級(jí)救助服務(wù)熱線，提高辦理效率和質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在轄區(qū)發(fā)生疫情災(zāi)情等突發(fā)事件期間，迅速開(kāi)展集中排查。充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)工作服務(wù)站的作用，形成以村（社區(qū)）排查為主，社會(huì)力量廣泛參與的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍，便于早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，讓困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。
四是適度擴(kuò)大保障范圍，鞏固兜底保障成果。低保邊緣家庭中的重病重殘人員，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可參照“單人戶”納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)“戶保”和“人?！毕嘟Y(jié)合，突破了以往“戶?！钡募s束局限，進(jìn)一步降低了救助門(mén)檻，拓寬了救助保障范圍，加大了低保擴(kuò)圍增效的力度?！锻ㄖ愤€完善了低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，規(guī)定各地可根據(jù)疫情形勢(shì)決定暫停開(kāi)展低保退出工作，在疫情緩解后根據(jù)情況進(jìn)行低保復(fù)核認(rèn)定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有力緩解疫情對(duì)困難群眾生活帶來(lái)的沖擊，進(jìn)一步增強(qiáng)困難群眾的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
五是實(shí)施就業(yè)成本扣減措施，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)。鼓勵(lì)有就業(yè)能力的低保對(duì)象積極就業(yè)，對(duì)外出務(wù)工、返崗復(fù)工的低保對(duì)象，在計(jì)算家庭收入時(shí)按照務(wù)工地城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的30%扣減務(wù)工成本；對(duì)就業(yè)后家庭人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，可給予不超過(guò)6個(gè)月的漸退期。通過(guò)政策實(shí)施的連續(xù)性保障低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)穩(wěn)定，促進(jìn)其增收致富，便于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
六是完善了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼擴(kuò)圍增效。從省政府層面建立完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并將聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)條件中的CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）單月同比漲幅由3.5%降到3%，降低了物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)條件，階段性擴(kuò)大價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)象范圍，新增將低保邊緣人口納入保障范圍，并將物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制延長(zhǎng)到2023年3月底，有效緩解物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活造成的影響。
七是采取“一事一議”“先行救助”等方式，提高臨時(shí)救助實(shí)效。對(duì)遭遇重大困難導(dǎo)致基本生活陷于困境的，可采取“一事一議”的方式進(jìn)行救助；“實(shí)行先行救助，事后補(bǔ)充說(shuō)明”“由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助”。這些舉措打破了戶籍地和居住地申請(qǐng)限制，改變了以往申請(qǐng)臨時(shí)救助周期長(zhǎng)、程序多、手續(xù)復(fù)雜的情形，優(yōu)化了審核確認(rèn)程序，將進(jìn)一步便捷臨時(shí)遇困群眾救助申請(qǐng)，提升救助實(shí)效。
八是運(yùn)用“一卡通”實(shí)現(xiàn)救助資金社會(huì)化發(fā)放。對(duì)困難群眾救助補(bǔ)助資金?？顚Ｓ?，每月10日前將當(dāng)月救助資金通過(guò)財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放到位，同時(shí)要求各地加大財(cái)政配套力度，提前謀劃、科學(xué)測(cè)算，做好2023年的困難群眾救助資金預(yù)算工作。這便于直接將資金發(fā)放到城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的賬戶上，有效防止資金挪用占用、截留滯留等行為，確保每一筆救助款及時(shí)足額發(fā)放到困難群眾手中。
九是加強(qiáng)監(jiān)護(hù)缺失的未成年人關(guān)心關(guān)愛(ài)，撐起未成年人關(guān)愛(ài)“保護(hù)傘”?！锻ㄖ访鞔_了地方政府、民政及相關(guān)部門(mén)、單位、群眾自治組織的職責(zé)，要求及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告、落實(shí)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)救助保護(hù)關(guān)愛(ài)。要求未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)做好臨時(shí)監(jiān)護(hù)、臨時(shí)照料咨詢、轉(zhuǎn)介服務(wù)、個(gè)案追蹤、資源鏈接等工作。這為因疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人關(guān)心關(guān)愛(ài)提供了依據(jù)，對(duì)因父母或其他監(jiān)護(hù)人確認(rèn)感染、疑似感染或需隔離觀察，父母或監(jiān)護(hù)人因?yàn)橥獬鰟?wù)工或參與防疫抗疫工作需要或其他因疫情影響的造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人救助保護(hù)明確了措施，能夠有效杜絕部分孩子因?yàn)橛H人不在身邊而陷入無(wú)人照料的現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、留守兒童及其家庭的關(guān)心關(guān)愛(ài)。
十是提升社區(qū)防控服務(wù)保障水平，筑牢社區(qū)疫情防線。社區(qū)是疫情防控的基層前沿，《通知》明確要求社區(qū)建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，完善了從走訪發(fā)現(xiàn)、核查上報(bào)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋的工作流程，便于社區(qū)組織動(dòng)員各方力量，增加逐戶走訪密度，及時(shí)掌握困難群眾特別是疫情封控管控區(qū)困難群眾的生活狀況，編密織牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)。同時(shí)，要求社區(qū)把孤寡獨(dú)居老人、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、殘疾人等作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，通過(guò)制定發(fā)放生活保障和看病就醫(yī)“明白卡”講明政策要求壓實(shí)責(zé)任，明確專人做好生活物資配備、藥品配送、重點(diǎn)人群照料等工作，有針對(duì)性地開(kāi)展走訪慰問(wèn)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)，做實(shí)做細(xì)疫情防控形勢(shì)下的社區(qū)服務(wù)工作，筑牢群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的疫情防線。
十一是將民政服務(wù)機(jī)構(gòu)納入聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制范圍，予以優(yōu)先關(guān)注、重點(diǎn)保障。民政服務(wù)機(jī)構(gòu)點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，服務(wù)對(duì)象多為老年人、兒童、重度殘疾人等特殊困難人員，養(yǎng)老院入住的多為高齡、失能半失能老年人，行動(dòng)不便、抵抗力較弱，需要上門(mén)到房間核酸檢測(cè)，在外出就醫(yī)、轉(zhuǎn)移等方面存在較大困難?！锻ㄖ访鞔_了從省級(jí)層面建立由政府牽頭、民政、衛(wèi)健、疾控等單位為成員的專項(xiàng)工作組，將養(yǎng)老院、社會(huì)福利院等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)芈?lián)防聯(lián)控機(jī)制范圍，能夠有效破解民政服務(wù)機(jī)構(gòu)防疫物資、核酸檢測(cè)、集中隔離場(chǎng)所設(shè)置、就醫(yī)就治等方面的難題。
十二是建立志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與關(guān)愛(ài)服務(wù)。《通知》要求“建立志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制”“引導(dǎo)慈善組織、志愿服務(wù)組織等各類社會(huì)組織加大對(duì)社會(huì)救助的支持力度，積極幫助困難群眾渡過(guò)難關(guān)”。通過(guò)建立志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌志愿服務(wù)力量，提供需求信息對(duì)接，提高社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)的實(shí)效性，推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化開(kāi)展；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基層社會(huì)工作站、志愿者等社會(huì)力量，為困難和特殊群體提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、社會(huì)融入、資源鏈接、紆困解難等幫扶救助關(guān)愛(ài)服務(wù)，有利于鏈接社會(huì)資源，形成救助合力。
相關(guān)政府文件：http://www.sancesty.net/portal/zfxxgk/fdzdgknr/zfwj/2022/12/b1fa2ce4aaa64cdaaee1770c9d87a4ec.htm
當(dāng)前位置：