一、起草背景
黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視城市規(guī)劃和建設(shè)工作，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持人民城市為人民，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，作出了一系列重大決策部署。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熳鳛橐豁?xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程來(lái)抓。2022年5月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案(2022—2025年)》。6月30日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委組織召開(kāi)全國(guó)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鞑渴鹜七M(jìn)視頻會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行全面部署。
為貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院辦公廳文件和省政府要求，扎實(shí)推進(jìn)我省城市燃?xì)?、供水、排水、供熱管道老化更新改造工作，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)合省情實(shí)際，研究起草了《河南省城市燃?xì)夤┧潘峁艿览匣赂脑鞂?shí)施方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），初稿形成后，先后2次征求各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、省直有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，并進(jìn)行了修改完善，經(jīng)省政府審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。
二、總體思路
《實(shí)施方案》起草重點(diǎn)把握5個(gè)方面：一是從指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)三個(gè)方面，對(duì)燃?xì)?、供水、排水和供熱管道老化更新改造工作進(jìn)行總體要求和部署。二是明確工作任務(wù)，在國(guó)家方案的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大和細(xì)化了更新改造對(duì)象范圍，適當(dāng)提高了更新改造標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)等方面的要求。三是統(tǒng)籌實(shí)施更新改造。將城市燃?xì)?、供水、排水、供熱管道老化更新改造作為?shí)施城市更新行動(dòng)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)與舊城改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市道路橋梁改造建設(shè)、地下綜合管廊建設(shè)、城市排水防澇等項(xiàng)目的協(xié)同銜接。推動(dòng)管道更新改造分片區(qū)統(tǒng)籌改造，避免改造工程碎片化。四是著眼健全維護(hù)機(jī)制。指導(dǎo)各地督促經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，推動(dòng)形成管道定期檢驗(yàn)、評(píng)估和更新改造的長(zhǎng)效機(jī)制。五是做好項(xiàng)目資金支持。指導(dǎo)各地根據(jù)具體改造計(jì)劃建立合理的資金共擔(dān)機(jī)制，加大財(cái)政支持和融資保障力度，并對(duì)國(guó)辦文件提到的“在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時(shí)適當(dāng)調(diào)整供氣、供水、供熱價(jià)格；對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥?lái)監(jiān)管周期進(jìn)行補(bǔ)償”的內(nèi)容進(jìn)行重申。
三、框架內(nèi)容
《方案》共分五部分：一是總體要求，包括指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)3項(xiàng)內(nèi)容。二是明確工作任務(wù)，包括明確更新改造范圍、合理確定改造標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)3項(xiàng)內(nèi)容。三是加快組織實(shí)施，包括系統(tǒng)組織普查評(píng)估、科學(xué)制定實(shí)施方案、統(tǒng)籌實(shí)施更新改造、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序、加強(qiáng)質(zhì)量安全管控、強(qiáng)化后期運(yùn)行管理6項(xiàng)內(nèi)容。四是強(qiáng)化政策資金支持，包括建立資金共擔(dān)機(jī)制、加大財(cái)政支持力度、加大融資保障力度、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、做好價(jià)格管理工作5項(xiàng)內(nèi)容。五是強(qiáng)化保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、開(kāi)展督導(dǎo)檢查、做好宣傳發(fā)動(dòng)4項(xiàng)內(nèi)容。
相關(guān)政府文件：http://www.sancesty.net/portal/zfxxgk/fdzdgknr/zfwj/2023/1/f02baf2086774149a565a00c2d85bc3a.htm
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