按照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院590號令）、《開封市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施意見》（汴政〔2011〕110號）和《開封市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（汴政〔2012〕12號）、《開封市棚戶區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施細(xì)則》（汴政〔2016〕36號）、《開封市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的通知》（汴政辦〔2018〕14號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號）文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對涉及群眾切身利益，可能帶來矛盾的重大工程建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險的控制，努力從源頭上防止因預(yù)測不科學(xué)和決策不當(dāng)引起的不穩(wěn)定事件，根據(jù)房屋征收部門和項(xiàng)目實(shí)施單位對征收前期調(diào)查了解、征求意見、召開社會穩(wěn)定風(fēng)險評估論證會的基礎(chǔ)上，針對該項(xiàng)目實(shí)施房屋征收所涉及的各種風(fēng)險，形成如下評估報告。
一、項(xiàng)目的概況
征收范圍：北支河以西，體育路以東，龍亭北路以北，用地邊界線以南（具體征收區(qū)域以用地范圍圖為準(zhǔn)，規(guī)劃保留區(qū)域除外）,占地約16.3畝，需征收約58戶居民，征收房屋總建筑面積約1.01萬平方米。
二、前期的主要工作
2021年6月份，龍亭區(qū)房屋征收辦公室會同相關(guān)部門對北支河周邊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行了廣泛的民意調(diào)查，通過宣講國家有關(guān)政策、法規(guī)，廣泛聽取征收范圍內(nèi)群眾對該項(xiàng)目實(shí)施的意見、建議。與此同時，項(xiàng)目指揮部多次召開相關(guān)部門和住戶代表座談會，向群眾代表傳達(dá)政府關(guān)注民生的政策舉措。通過電話、意見箱、電子郵箱和書面材料等方式收集群眾反饋意見，在充分征求群眾意見基礎(chǔ)上形成了《北支河周邊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償安置方案（征求意見稿）》并進(jìn)行了公示，公示期間將收集群眾反饋的合理的意見和建議進(jìn)行整理、匯總，召集相關(guān)部門對該方案進(jìn)行了討論、修改，并再次公示。
三、評估過程及方法
按照《開封市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》的要求，信訪評估工作組通過對同類工程社會影響情況的調(diào)查以及向工程技術(shù)人員、項(xiàng)目前期籌備人員等咨詢，掌握了許多實(shí)際情況和第一手資料，為科學(xué)評估提供了依據(jù)。采取的具體方法：一是現(xiàn)場觀察法。通過召集群眾座談會和入戶調(diào)查，了解受項(xiàng)目建設(shè)不同因素影響的各利益群體與項(xiàng)目之間的利害關(guān)系，以及可能出現(xiàn)的社會矛盾。二是訪談法。通過對部分被征收人直接溝通征求意見，發(fā)現(xiàn)問題。三是召開聽證會。2021年9月7日召開了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估論證會，邀請市“百城建設(shè)提質(zhì)工程”指揮部、市住建局、市征收辦、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市信訪局、市維穩(wěn)辦等相關(guān)部門代表，區(qū)直相關(guān)單位代表、新聞媒體及部分群眾代表參加了會議，就北支河周邊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收工作征求意見。了解群眾對該項(xiàng)目的認(rèn)知程度，通過了解，掌握該項(xiàng)目可能存在的社會問題。經(jīng)調(diào)查，多數(shù)群眾同意區(qū)政府對該項(xiàng)目實(shí)施房屋征收。? ??
四、房屋征收可能引發(fā)社會矛盾和社會穩(wěn)定風(fēng)險的成因
房屋征收對征收范圍的影響是多方面的：
1、房屋征收的強(qiáng)制性。目前，我們執(zhí)行的房屋征收政策是政府行為而不是市場行為，政府行為帶有一定的強(qiáng)制性。房屋征收是以對被征收人進(jìn)行公平合理補(bǔ)償為前提，但不以被征收人自愿為條件，其產(chǎn)生的負(fù)面作用是不容忽視的。
2、被征收人對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)期望值過高。房屋的價值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位房屋價格迥異。隨著我市棚戶區(qū)、城中村改造的不斷深入和旅游業(yè)的快速發(fā)展，商品房價格不斷提高，群眾對房屋升值的期望值和附帶條件越來越高，房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，常常不能滿足被征收人的要求。
3、房屋征收帶來的破壞性。被征收人房屋被征收、被迫遷移時，引發(fā)原有生活模式的改變。教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化，社會關(guān)系網(wǎng)解體，由此造成群眾生活不便。特別是營業(yè)房的征收，大量有益的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少，日常生產(chǎn)、生活方式改變，這種破壞性將影響被征收人的生產(chǎn)生活水平的提高。
五、本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險的內(nèi)容及評價
1、項(xiàng)目合理性、合法性遭質(zhì)疑的風(fēng)險。
通過調(diào)查證實(shí)本項(xiàng)目手續(xù)完備，程序合法。該項(xiàng)目的可行性經(jīng)過充分論證，符合開封市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、開封市土地利用總體規(guī)劃、開封市城市總體規(guī)劃。嚴(yán)格按照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及《開封市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償試行意見》（汴政〔2011〕110號）有關(guān)法規(guī)實(shí)施，程序合法，手續(xù)齊全，符合改變城市形象提升城市品位的需要。項(xiàng)目合理性、合法性遭質(zhì)疑的風(fēng)險較小。
2、群眾抵制征收的風(fēng)險。
由于房屋征收涉及群眾切身利益，加上群眾對征收政策缺乏理解，有可能會站在政府的對立面，以各種形式抵制征收。
3、群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險。
該項(xiàng)目實(shí)施房屋征收，會使部分人失去生活來源和生活空間，從而使其面臨生存壓力。
4、項(xiàng)目可能引起社會矛盾的風(fēng)險。
征收項(xiàng)目在房屋征收補(bǔ)償過程中，可能會有個別居民因?yàn)閷ρa(bǔ)償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收，項(xiàng)目可能引發(fā)較小的社會治安風(fēng)險。
六、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險防范措施
針對上述風(fēng)險，區(qū)房屋征收辦公室會同相關(guān)部門采取以下幾項(xiàng)維穩(wěn)措施。
一是加大對征收工作的正面宣傳和政策解釋工作，廣泛收集群眾對征收工作的意見、建議，并及時反饋消除誤解。? ? ? ? ? ? ??
二是嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，注重對被征收人切身利益的保護(hù)，對該區(qū)域住房和生活“雙困戶”調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。
三是在房屋征收過程中各職能部門密切配合，嚴(yán)格要求工作人員，換位思考，熱情服務(wù)，文明工作，減少擾民。
四是保證項(xiàng)目資金專戶專儲，?？顚Ｓ?。
五是采取有效的社會治安防范措施，保持征收區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。同時密切關(guān)注極少數(shù)人因一己私利而煽動群眾上訪、鬧訪等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。
七、下步社會穩(wěn)定風(fēng)險防范方案
盡管北支河周邊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目前期社會風(fēng)險較低，但并不意味著該征收項(xiàng)目會一帆風(fēng)順，仍要注意對房屋征收實(shí)施過程中出現(xiàn)矛盾沖突，并隨時戒備社會穩(wěn)定風(fēng)險的發(fā)生。
1、繼續(xù)加強(qiáng)征收政策的宣傳，通過電視、廣播、報紙等多種輿論工具，加強(qiáng)征收政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。
2、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征收方法，以人為本，促進(jìn)和諧，做好公開、公示工作，保證被征收對象的參與權(quán)、知情權(quán)。
3、加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警，做好征收現(xiàn)場維穩(wěn)工作，每日對不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查。加強(qiáng)現(xiàn)場治安保障，一旦發(fā)生突發(fā)事件或出現(xiàn)不安苗頭，多方人員和力量及時到位，投入化解工作，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍。
4、加強(qiáng)對征收資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生，消滅“次生”社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。
八、結(jié)論
本報告對北支河周邊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行了識別與評價，結(jié)論如下：
整個房屋征收過程可能會引發(fā)各類不利于社會穩(wěn)定風(fēng)險的可能性評價結(jié)果是：
第1類：項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險，此類風(fēng)險發(fā)生的可能性較小；
第2類：群眾抵制房屋征收的風(fēng)險，此類風(fēng)險發(fā)生的可能性較小；
第3類：群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險，此類風(fēng)險發(fā)生的可能性較??；
第4類：項(xiàng)目可能引起社會矛盾的風(fēng)險，此類風(fēng)險發(fā)生的可能性較??；
目前已經(jīng)采取的風(fēng)險防范措施和制定的針對性防范預(yù)案會降低房屋征收過程中的社會穩(wěn)定風(fēng)險。
綜合評價，該項(xiàng)目房屋征收的實(shí)施過程，存在一定的社會穩(wěn)定風(fēng)險，不排除有個體矛盾沖突的可能。總體評價為該項(xiàng)目實(shí)施房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險較小，可實(shí)施房屋征收。
當(dāng)前位置：