2006年龍亭區(qū)政府工作報告
來源： 開封市龍亭區(qū)人民政府 發(fā)布時間： 2006-03-20
政府工作報告
——2006年3月17日在龍亭區(qū)第十三屆人民代表大會第四次會議上
區(qū)長 陳文東
各位代表： 現在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。 一、“十五”暨2005年工作回顧 “十五”時期是我區(qū)經濟社會加快發(fā)展的重要時期，也是我區(qū)攻堅克難、擺脫困境的關鍵時期。全區(qū)上下經過五年的艱苦奮斗，圓滿完成了“十五”的主要發(fā)展目標。經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。財政收入年均增長22%，7800萬元“兩會”本金兌付任務全部完成；社會消費品零售總額按可比口徑年均增長18.2%；規(guī)模以上工業(yè)總產值按可比口徑年均增長18.7%。對外開放取得新的進展。五年累計引進內資15.9億元，利用外資575萬美元，實現出口創(chuàng)匯535萬美元。工業(yè)經濟逐漸發(fā)展壯大。2005年，全區(qū)增值稅收入480萬元，比“九五”末增長了66.5%。民營經濟發(fā)展迅速。全區(qū)現有民營企業(yè)280多家，資產總額13.9億元，民營企業(yè)納稅額占全區(qū)稅收的90%以上。社會事業(yè)全面進步。社會保障工作持續(xù)加強，累計發(fā)放最低生活保障金2830萬元，征繳社保金790萬元。企業(yè)改革進一步深化，累計改制企業(yè)36家，改制面達到92.3%?？萍紕?chuàng)新能力明顯提高，共取得市級以上科技成果30項。教育投入力度加大，適齡兒童入學率達到100%。全面啟動重大傳染性疾病防控體系建設，戰(zhàn)勝了“非典”疫情。精神文明和民主法制建設取得顯著成績，“四五”普法工作順利完成，城區(qū)建設、人口和計劃生育、文化、體育等各項社會事業(yè)都取得了長足發(fā)展。 2005年是“十五”計劃的最后一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府以保持共產黨員先進性教育活動為契機，堅持科學發(fā)展觀，團結和帶領全區(qū)人民，從龍亭實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，不斷化解經濟社會發(fā)展中面臨的困難和矛盾，全區(qū)經濟實現較快恢復性增長，社會和諧穩(wěn)定，圓滿完成了區(qū)十三屆人大三次會議確定的各項任務。 經濟指標持續(xù)增長，綜合實力逐步提升。不斷加強財源建設，根據區(qū)劃調整情況，積極協(xié)調工商、稅務等部門，全面開展稅源普查，準確掌握稅源變化情況，摸清了稅源底數，有效涵養(yǎng)了稅源。繼續(xù)強化稅收征管，確保應收盡收和收入及時足額入庫，經濟實力進一步增強。2005年，全區(qū)財政收入完成3536萬元（老口徑5150萬元），為年目標任務的134%，同比增長29.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值完成14862萬元，為年目標任務的143.9%，同比增長46.9%。實現社會消費品零售總額60303萬元，為年目標任務的106.9%，同比增長19.8%。 對外開放進一步擴大，招商引資取得新突破。堅持以對外開放統(tǒng)攬經濟工作全局，緊緊圍繞實施開放帶動戰(zhàn)略，積極拓寬招商引資渠道，在全市范圍內公開選聘了12名駐經濟發(fā)達地區(qū)辦事處主任兼招商局副局長，分赴北京、上海、溫州、蘇州、深圳等地開展工作，減少了招商引資成本，提高了招商引資成效。先后組織參加了豫港、豫粵、廈門投資貿易洽談會、河南（浙江）經濟技術合作項目洽談會。2005年7月，成功舉辦了2005中國（開封）新商業(yè)高峰論壇。在中國開封第23屆菊花花會暨經貿洽談會期間，我區(qū)與溫州市鹿城區(qū)締結為友好城區(qū)，與河南省科學院建立了全面合作關系，進一步擴大了對外開放成果。2005年，全區(qū)引進內資91240萬元，為年目標任務的228%，同比增長363%；實際利用外資336萬美元，為年目標任務的112%，同比增長145%；實現出口創(chuàng)匯271萬美元，為年目標的194%，同比增長146%，并且提前半年完成市下達目標任務，成績位居全市之首；引進500萬元以上企業(yè)28家，為年目標任務的280%，其中5000萬元以上企業(yè)8家，為年目標任務的400%。 投資環(huán)境進一步優(yōu)化，項目建設進展順利。建立了縣級領導干部聯(lián)系企業(yè)、定點服務制度，并選派了一批素質高、業(yè)務能力強的年輕干部進駐企業(yè)，切實幫助企業(yè)解決生產經營中遇到的困難和問題。在連霍高速公路和開柳路兩側初步規(guī)劃了龍亭區(qū)工業(yè)園區(qū)，并相繼出臺了龍亭區(qū)招商引資優(yōu)惠政策和龍亭區(qū)工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策，吸引了大批客商前來龍亭投資興業(yè)。重點項目建設取得突破性進展，我區(qū)被評為2005年度全市重點項目建設先進單位，受到了市政府的通報表彰?？偼顿Y達4.5億元的龍亭？新都匯暨北京華聯(lián)項目已到位資金12600萬元，并于2005年3月開工建設，預計今年10月竣工。由香港迪臣公司投資5億港元開發(fā)的宋都御街以西商住綜合項目已到位資金2000萬港元，目前，該項目拆遷工作已經展開?？偼顿Y5100萬元、全市檔次最高的東湖逸園大酒店已于2005年10月開業(yè)。由開封大禹空分設備有限公司獨資興建的中蘇友誼工業(yè)醫(yī)用氧氣廠2005年11月在蘇丹共和國順利投產，大禹空分成為我市第一家在國外辦廠的企業(yè)。 舉全區(qū)之力，“兩會”本金兌付任務全部完成。為緩解“兩會”兌付帶來的沉重壓力，盡快甩掉包袱，全區(qū)上下咬緊牙關，眾志成城，一方面大力發(fā)展經濟，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；一方面不斷加大清收工作力度，采取了法律、行政、紀律等多種手段努力進行清欠。同時，耐心做好儲戶的思想工作，取得儲戶的理解，維護大局穩(wěn)定。為了保證兌付，最大限度的壓縮各項開支，各單位沒有辦公經費，絕大部分縣級干部沒有車坐，多年沒有發(fā)放干部職工13個月工資和地區(qū)津貼。截至2005年12月20日，全區(qū)7800萬元“兩會”本金兌付任務全部完成，其中清收回資金2480萬元,其余5320萬元全部由區(qū)財政支出，特別是2005年，區(qū)財政在僅有3000多萬元財力可支配的情況下，就為此支出了1100萬元。經過近6年的艱辛努力，我區(qū)終于甩掉了“兩會”這個沉重的包袱，為輕裝步入“十一五”打下了堅實的基礎。區(qū)劃調整平穩(wěn)過渡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革順利完成。區(qū)劃調整后，龍亭區(qū)轄北書店、北道門、午朝門、大興4個街道辦事處，10個社區(qū)居委會和兩個鄉(xiāng)、44個村委會，面積91.51平方公里，人口16.6萬。區(qū)政府高度重視區(qū)劃調整工作，在充分利用好區(qū)劃調整帶來機遇的同時，積極應對伴隨區(qū)劃調整而來的矛盾和問題。及時召開歡迎大會，介紹區(qū)情，真誠歡迎新成員的加入，增強了兩鄉(xiāng)的歸屬感。根據其原崗位和個人特長，優(yōu)先安排原郊區(qū)分流到我區(qū)的區(qū)直科級干部，妥善安置一般干部，并為他們創(chuàng)造良好的辦公條件，確保了區(qū)劃調整、日常工作同步推進，實現了區(qū)劃調整的平穩(wěn)過渡。按照省、市要求，強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，精簡人員編制和領導職數。堅持“公開、公平、公正”的原則，采取縣級干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)科級干部包人的辦法，切實做好人員定崗和分流安置工作。累計清退非正式人員3名，精簡領導職數14名，定崗人員153名，分流人員135名，沒有發(fā)生突發(fā)事件和大規(guī)模群體性上訪，順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。 農村工作開局順利，呈現良好發(fā)展勢頭。為了盡快熟悉農村工作，建立了縣級干部和區(qū)直部門包村工作制度，堅持“幫忙不添亂、下鄉(xiāng)不吃飯”的原則，深入農村，貼近農民，了解農民的生產、生活情況，幫助他們解決實際困難，打開了農村工作的良好局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟快速發(fā)展，北郊鄉(xiāng)、柳園口鄉(xiāng)財稅收入分別完成1100萬元、413萬元，招商引資分別完成25550萬元、7000萬元。按照“多予、少取、以多予為主”的方針，全面免除農業(yè)稅，切實減輕農民負擔，發(fā)放種糧補貼42.1萬元。嚴格落實“兩免一補”政策，發(fā)放直補資金16.31萬元，惠及學生1270人。投資72萬元，改造中小學D級危房1620平方米。新建沼氣池77座，植樹25萬株。及時制定高致病性禽流感防控預案和措施，投入資金10萬元，防控工作得到加強，沒有出現高致病性禽流感現象。畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，培育養(yǎng)殖大戶300余戶，畜牧養(yǎng)殖成為農民增收的重要渠道。農田水利基本建設穩(wěn)步推進，農村生產條件進一步改善。 城區(qū)建設和管理不斷加強，轄區(qū)品位進一步提升。以“創(chuàng)三城”和“窗口行業(yè)規(guī)范管理優(yōu)質服務競賽”活動為契機，大力開展城市管理和環(huán)境治理，組織義務勞動16次，高質量完成了龍亭湖風景區(qū)周邊環(huán)境的治理。全力配合市有關部門對“金明廣場至東司門景觀一條街”進行改造，圓滿完成了我區(qū)承擔的工作任務。在財政異常困難的情況下，多方籌措資金，完成了北道門后街、三勝前街、西棚板街、家廟后街南段、魚市口街北段、游梁祠東街等6條背街的改造，大大改善了居民出行條件。工業(yè)污染物排放達標率達到90%，空氣質量達到規(guī)定標準，市容環(huán)境進一步凈化。積極做好黃河防汛、城市防汛工作，成功組織了黃汴河和黃河王庵控導工程搶險。在黃汴河搶險活動中，我區(qū)在4個小時內集結了1000余名干部群眾，經過12個小時的連夜奮戰(zhàn)，堵住了決口，保證了市區(qū)人民群眾生命財產安全。黃河王庵控導工程出現險情后，我們積極組織區(qū)、鄉(xiāng)、村三級干部投入搶險工作，實行了縣級、科級干部包村、包片，積極動員群眾參與搶險工作，運送軟料。搶險工作中，日平均出動干部300余人，民工700余人，調動車輛12000車次，調用大型施工機械200余臺次，累計運送柳枝等軟料400萬公斤，先后打了三道月牙堤，修筑了800余米的3號防汛路。在市里和我區(qū)的積極呼吁下，黃河在歷史上首次切灘導流成功，確保了灘區(qū)人民群眾生命財產安全和黃河安瀾。 始終關注民生，就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作得到加強。堅持把群眾利益放在第一位，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，多途徑、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全年新增就業(yè)6839人，實現勞務輸出5880人，其中政府有組織輸出3537人，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)6211人，其中安置“4050”人員2589人。進一步加強社區(qū)建設，高標準建成勞動保障平臺10個。不斷加大城市居民最低生活保障工作力度，累計發(fā)放保障金730萬元。全面落實社會保險制度，社會養(yǎng)老、失業(yè)保險金擴面710人，征繳社保金381萬元。降低小額貸款門檻，采取多種擔保方式，累計發(fā)放小額貸款243萬元。 安全信訪工作力度加大，社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展安全生產大檢查，全年共開展危險化學品、煙花爆竹、特種作業(yè)人員、鍋爐等6次專項檢查和4次安全生產大檢查，查處安全隱患45處，整改率100%，沒有安全事故發(fā)生，全區(qū)安全生產形勢趨于穩(wěn)定。大力整治和消除重大火災隱患，政府掛牌督辦重大火災隱患3處，整改率100%，有效防止了重特大火災事故的發(fā)生。認真辦理市長（區(qū)長）專線電話，按期辦結率達98%以上。高度重視信訪穩(wěn)定工作，認真貫徹落實《信訪條例》，妥善解決群眾來信來訪，努力消除區(qū)劃調整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革等帶來的不安定因素，沒有發(fā)生赴省、赴京集體上訪事件，全區(qū)社會大局呈現出穩(wěn)定、安全、和諧的良好勢頭。 精神文明和民主法制建設進程加快，社會事業(yè)全面進步。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建和“法律進社區(qū)”活動，社會文明程度進一步提高，公民法律意識普遍增強。立足龍亭實際，著眼龍亭未來五年發(fā)展，順利完成了“十一五”規(guī)劃的編制工作。全國第一次經濟普查、全國1%人口抽樣調查及河南省人口與城鎮(zhèn)化抽樣調查順利完成。企業(yè)產權制度改革穩(wěn)步推進，全年完成改制企業(yè)4家。繼續(xù)深入開展“嚴打”整治斗爭和打擊“兩搶一盜”活動，社會治安綜合治理持續(xù)加強。加大科技創(chuàng)新力度，完成新產品開發(fā)9項。教育質量和辦學水平持續(xù)提高，教育資源得到進一步優(yōu)化和整合。嚴厲打擊非法行醫(yī)活動，依法取締非法診所21家。堅持“一票否決”和末位淘汰，計劃生育“百日攻堅大行動”卓有成效，計劃生育率、晚婚晚育率均達100%。 認真做好征兵、優(yōu)撫、雙擁和人民武裝工作，國防動員和民兵預備役工作得到重視和加強。審計、監(jiān)察、民族、宗教、物價、檔案、人防、史志、殘疾人事業(yè)等方面也都取得了較好成績。 堅持依法行政，政府自身建設進一步加強。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，堅持向區(qū)人大及其常委會報告工作、向區(qū)政協(xié)通報情況。認真辦理人大代表建議70件，政協(xié)委員提案111件，滿意率和基本滿意率均有較大提高，市政府于2005年6月在我區(qū)召開了全市人大代表、政協(xié)委員建議提案辦理工作現場會，區(qū)政府做了典型發(fā)言。認真學習貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，依法行政水平進一步提高。積極推行政務公開，行政服務中心投入運行，政府工作透明度進一步增強。努力打造節(jié)約型機關，勤儉節(jié)約在全區(qū)蔚然成風。繼續(xù)加強學習型機關建設，營造了全民學習的良好氛圍。切實加強廉政建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加大從源頭上防治腐敗的力度，有力維護了政府的良好形象。推行政府采購制度，實施規(guī)范化管理，有效抑制了各種不正之風。2005年全區(qū)共執(zhí)行政府采購預算資金106.7萬元，實際采購資金96.7萬元，節(jié)約資金10萬元，資金節(jié)約率為9.4%。 各位代表，以上成績的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領導，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有效監(jiān)督和支持，得益于全區(qū)人民的共同努力，得益于社會各界的支持和幫助。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位代表、各位委員，并通過你們向全區(qū)人民，致以崇高的敬意！向各界人士，向工商、稅務、公安等部門和駐區(qū)單位的同志們，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體以及所有關心、支持、參與龍亭建設和發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！ 回顧“十五”和過去一年的工作，雖然取得了一些成績，但我們也清醒地看到，站在新的戰(zhàn)略起點上，龍亭還面臨不少困難和問題。主要表現在：一是經濟基礎仍顯薄弱，自主創(chuàng)新能力還不強；二是財源建設較慢，財政收支矛盾依然很突出，稅收占財政收入的比重偏低；三是工業(yè)化水平不高，優(yōu)勢產業(yè)不明顯，工業(yè)大項目、好項目相對較少，競爭力還不夠強；四是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，“三農”問題依然突出，農業(yè)產業(yè)化水平低，農民增收不快，推進城鄉(xiāng)一體化、建設社會主義新農村任務相當艱巨。政府工作中也存在一些缺點和不足，個別政府職能部門及少數工作人員依法行政意識不強，工作作風不實，服務效率不高，機關作風有待改進。對于這些問題，我們將高度重視，采取得力措施，認真加以解決。 二、“十一五”發(fā)展的指導思想和總體目標 根據區(qū)委七屆七次全會精神，“十一五”時期全區(qū)經濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅持把發(fā)展作為第一要務，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，強力實施“工業(yè)強區(qū)、農業(yè)穩(wěn)區(qū)、商貿活區(qū)、旅游興區(qū)”四大戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程，轉變增長方式，推動經濟轉型，強化自主創(chuàng)新，深化各項改革，完善體制機制，加快社會主義新農村建設，促進社會和諧，在創(chuàng)新中跨越，在開放中發(fā)展，在奮斗中崛起，為實現龍亭振興奠定更加堅實的基礎。 “十一五”時期我區(qū)經濟社會發(fā)展的總體目標是：在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，繼續(xù)保持較高的增長速度，全區(qū)一般預算收入年均增長14%以上，經濟結構進一步優(yōu)化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和旅游產業(yè)化進程明顯加快。改革開放取得新成就，企業(yè)改革和財稅體制改革進一步深化，開放型經濟達到新水平，科技創(chuàng)新能力進一步提高，非公有制經濟得到長足發(fā)展。和諧社會建設取得顯著成效，就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系逐步健全，公共服務體系進一步完善，社會主義新農村建設取得明顯進展，城鄉(xiāng)居民收入和生活質量顯著提高，精神文明、政治文明和民主法制建設進一步加強。可持續(xù)發(fā)展取得新進展，資源利用效率進一步提高，單位生產總值能耗比“十五”末降低20%以上，資源對經濟社會發(fā)展的保障能力進一步增強。 《龍亭區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要（草案）》已印發(fā)各位代表，請予審議。 三、2006年的主要目標任務 2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是行政區(qū)劃調整后全面建設新龍亭的起步年。這一年，開好頭，起好步，對于實現我區(qū)又快又好發(fā)展目標和“十一五”規(guī)劃預期目標尤為關鍵，事關長遠，意義重大。面對新的形勢和任務，今年我區(qū)經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：一般預算收入增長14%，完成4058萬元，全社會固定資產投資增長30%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長17%，社會消費品零售總額增長13%；引進內資6.6億元，實際利用外資220萬美元，實現出口創(chuàng)匯300萬美元；農業(yè)生產總值增長6%，農民人均純收入增長6%；人口自然增長率控制在5.5‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%，新增就業(yè)人數7150人。 要完成上述預期目標，必須牢牢堅持重點突破、整體推進的方針，著力抓好以下九個方面的工作： （一）加快工業(yè)化進程，提升工業(yè)競爭力 工業(yè)經濟是我區(qū)的薄弱點，但發(fā)展工業(yè)又是我們必須選擇的強區(qū)道路，“無工不富，無工不強”即是這個道理。當前和今后相當長的一段時間內，我區(qū)經濟發(fā)展的首要任務和關鍵環(huán)節(jié)是大力發(fā)展工業(yè)，加快工業(yè)化進程。一是突出工業(yè)招商理念，增強發(fā)展后勁。在今后的招商引資工作中，要把工業(yè)項目作為主攻目標，瞄準大項目，找準好項目，發(fā)展無污染、無公害綠色環(huán)保項目，高標準開展特色招商。針對我區(qū)工業(yè)大項目較少、科技含量偏低的客觀現實，要加強科技招商，充分借助我區(qū)友好單位河南省科學院的人才、科研、技術等方面優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術產業(yè)。二是加強區(qū)工業(yè)園區(qū)建設，打造工業(yè)發(fā)展平臺。要進一步完善工業(yè)園區(qū)建設，做到規(guī)劃區(qū)域位置醒目突出，宣傳氣氛濃厚，周邊環(huán)境秩序良好。要不斷加大對園區(qū)的投資建設力度，著重完善功能，擴大規(guī)模，提高配套水平，增強園區(qū)的項目承載能力。大力宣傳工業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策，對進駐園區(qū)的企業(yè)實行零地價準入，零審批服務，零收費管理。要借鑒開封縣、開發(fā)區(qū)等地做法和經驗，加強園區(qū)廠房建設，積極開展廠房建設招商，切實發(fā)揮園區(qū)的優(yōu)惠便利功能。三是加快培育優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。進一步做大做強輕工紡織、電子儀表、機械制造、醫(yī)藥化工、熱能水暖、耐火材料、食品加工、空分閥門等支柱產業(yè)，對廣大空分、大禹空分、華晨紡織、電線三廠、銀燕紡織、黃河制氧、汴河耐火材料、威力儀表等擁有一定規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，要加大政策扶持、資金支持力度，幫助其解決各種困難和問題，引導生產要素向優(yōu)勢集中，打造富有市場競爭力的優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。 （二）推進農業(yè)現代化，建設社會主義新農村 2006年是建設社會主義新農村的開局之年，要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，落實“多予、少取、放活”的方針，科學規(guī)劃，突出重點，搞好試點，積極推進。一是抓好高效示范園區(qū)建設，進一步鞏固發(fā)展“雙萬”畝黃河水稻小麥種植基地，“蓮稻”種植示范園區(qū)，“溫室蔬菜”、“玫瑰園”、“小雜果”種植示范園區(qū)。二是利用廣闊的黃河灘區(qū)大力發(fā)展綠色無公害養(yǎng)殖業(yè)。依靠資源優(yōu)勢，加快黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶建設，促進奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。同時，推動雞、鴨、魚等飼養(yǎng)業(yè)向規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展。抓好畜牧養(yǎng)殖新技術推廣和技術轉化，開展良種引進和繁育，搞好畜牧防疫。全區(qū)要建成養(yǎng)殖小區(qū)3個，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重力爭達到40%以上。三是大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，走循環(huán)經濟發(fā)展之路。圍繞黃河、柳池等自然資源，進一步整合我區(qū)特色農產品資源、農業(yè)文化資源、現代農藝資源，打造集休閑、旅游、觀光、體驗于一體的生態(tài)農業(yè)示范帶。四是進一步鞏固水產品基地，搞好精養(yǎng)魚塘建設，全年水產品產量力爭達到2000噸以上。五是搞好植樹造林，今年計劃植樹15萬株，努力實現全區(qū)平原綠化高級達標。六是大力發(fā)展勞務經濟，促進農村富余勞動力有效轉移。七是加大對農業(yè)和農村的投入。計劃新修1條鄉(xiāng)村公路；在柳園口鄉(xiāng)建設1個農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站；建好兩個沼氣示范村（柳園口鄉(xiāng)陶莊和北郊鄉(xiāng)私訪院），幫助農民修建沼氣池50座；加大農村飲水安全工程投入，切實改善農村生產生活條件和整體面貌，提高農民享受公共服務水平。加速發(fā)展農村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎設施等社會事業(yè)。八是加強村容管理，統(tǒng)一規(guī)劃村鎮(zhèn)建設，加大基本農田保護力度，禁止亂批宅基、亂建房屋。嚴禁取土燒磚，年內要關閉實心粘土磚瓦窯廠2座。 （三）努力構架大旅游、大商貿發(fā)展新格局，推動服務業(yè)大發(fā)展 努力提高龍亭湖風景區(qū)和黃河生態(tài)旅游區(qū)的品位，促進我區(qū)觀光旅游向休閑、商務旅游發(fā)展。加快打造龍亭湖黃金岸線新景觀，發(fā)展完善景區(qū)夜游活動項目。強力推進文化與旅游的有機結合，加快文化旅游資源大整合，結合三勝街的整體開發(fā)，盡快將無梁廟納入旅游開發(fā)規(guī)劃之中，形成市區(qū)新的旅游景觀。圍繞“兩線四區(qū)”（黃河大堤沿線、開柳路沿線，高效無公害農業(yè)區(qū)、千畝小雜果園區(qū)、濕地保護區(qū)、懸河生態(tài)旅游區(qū)）開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)展黃河旅游，構建沿黃大旅游格局。強力打造開封市新商業(yè)中心，加快以宋都御街為中心的周邊區(qū)域商業(yè)項目建設步伐，做好東湖逸園大酒店二期工程建設，認真規(guī)劃商貿物流業(yè)的開發(fā)項目，積極開展招商引資，吸引強勢商業(yè)資本加盟新商業(yè)中心。繼續(xù)推進市場建設，充分利用轄區(qū)景點的影響力，開發(fā)旅游新產品，加快旅游產品市場建設。大力開拓農村市場，加大基礎設施投入，重點建設好北郊木材市場、柳園口綜合貿易市場。北郊鄉(xiāng)要利用緊鄰鄭汴高速公路的優(yōu)勢，力爭建成一個上規(guī)模的大型建材市場。 （四）繼續(xù)擴大對外開放，強力推進招商引資 招商引資是發(fā)展經濟的頭等大事，一時一刻也不能放松。必須把對外開放主戰(zhàn)略擺在突出位置，把招商引資作為加快龍亭發(fā)展的重中之重抓緊抓好。一是要認真學習商丘、菏澤等地招商引資經驗，繼續(xù)推行“三分之二”工作法，嚴格落實招商引資責任制，進一步加大獎懲力度。二是要大力推行全民招商，把所有工作人員都調動起來，把全區(qū)人民都發(fā)動起來，利用好一切可以利用的關系，迅速掀起全民招商、大招商、招大商的熱潮。三是要選派懂招商、素質高的干部充實到駐外招商引資隊伍中，加強對駐經濟發(fā)達地區(qū)辦事處主任的管理和培訓，不斷提高其專業(yè)水平和業(yè)務能力，進一步發(fā)揮定點招商的優(yōu)勢。四是要繼續(xù)抓好項目庫建設，立足區(qū)位、勞動力和資源優(yōu)勢，高標準、高品位包裝一批發(fā)展前景好、經濟效益高、帶動性強的重點項目充實項目庫，不斷拓寬對外開放的領域，為招商引資打好項目基礎。五是要切實加強重點項目建設，認真落實重點項目建設責任制，堅持經常性召開協(xié)調會，跟蹤落實好每個重點項目。強化服務意識，著力解決好項目建設中報批手續(xù)和用水、用電、用地、資金以及治安環(huán)境等問題。抓好龍亭？新都匯暨北京華聯(lián)項目建設，確保今年10月份工程竣工；抓緊做好宋都御街以西商住綜合地塊的拆遷工作，促使項目早日見效。加強與深圳尚昆集團、春順房地產的聯(lián)系與合作，力爭促成三勝街宗地開發(fā)項目。六是要努力提高招商項目的實際履約率，對已簽約的項目特別是去年菊花花會期間簽約的重點項目，要派專人抓好跟蹤落實，確保招商引資實效。 （五）不斷深化各項改革，推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新 加快推進企業(yè)改革。去年尚未改制或改制不徹底的企業(yè)，今年要按有關要求，強力推進，全面完成。掛靠的集體企業(yè)，也必須全部摘掉“紅帽子”。今年企業(yè)改革的重點是“建立兩個制度、實現三個目標”，即建立現代產權制度和現代企業(yè)制度，實現企業(yè)增加利潤、財政增加收入和企業(yè)職工增加收入的目標。堅持正確的改革方向，“放心、放開、放手”大力發(fā)展非公有制經濟，認真貫徹落實國務院關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發(fā)展的意見，放寬市場準入，拓寬融資渠道，建立公平市場環(huán)境，實行同等待遇，強化政府服務，改進政府監(jiān)管，保護非公有制企業(yè)合法權益。 繼續(xù)深化社會事業(yè)改革。堅持以解放思想、提高認識為總開關，以改革體制、創(chuàng)新機制為總動力，推動政企分開、政事分開和管辦分離，有序推進文化、教育、醫(yī)療等事業(yè)單位轉企改制，增強活力和競爭力，今年要重點做好龍亭醫(yī)院及部分幼兒園的改革工作。加快人才市場平臺建設，充分做好人才資源開發(fā)、人才引進和人才培養(yǎng)工作，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。鞏固城管體制改革成果，進一步創(chuàng)新工作機制，建立城市管理長效機制，樹立城管隊伍良好形象。 積極鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，關鍵在于轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。今年，要在去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的基礎上，進一步鞏固取得的成果，防止“反彈”現象，堅決制止編外進人。以改革為動力，努力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變職能，將工作重點放在典型示范引導、提供政策服務、營造發(fā)展環(huán)境和維護社會穩(wěn)定上來。 （六）狠抓財稅工作，提升財政綜合實力 受區(qū)劃調整影響，個別企業(yè)稅收問題將有所調整，我們必須千方百計保護好現有的稅源和創(chuàng)稅大戶，全力做好企業(yè)的服務工作。堅持不懈地做好稅源的涵養(yǎng)和培植工作，通過招商引資、引進新稅源等措施，不斷增加新的經濟增長點。強化管理，促進規(guī)范，抓好二手房交易稅的征收工作；攻克困難，抓好房屋租賃稅的征繳工作；加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的稅源跟蹤和監(jiān)督，并實施重點保護；切實加強稅收目標管理，努力提高稅收占財政收入的比重，力爭達到60%；強化稅收稽查，杜絕跑、冒、滴、漏，堵塞財稅征管漏洞，全面提高我區(qū)財政收入水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，完善財政管理體制，積極向上爭取各項社會事業(yè)建設資金。增強財政服務功能，搞好部門預算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”管理等項工作，加大審計監(jiān)督力度，切實提高財政資金的管理水平和使用效益。繼續(xù)樹立過緊日子的思想，嚴格控制并減少一般性開支，確保工資性支出、重點支出。在財政收入較好的情況下，重點改善干部職工的工資福利待遇、醫(yī)療保險待遇。 （七）加強城區(qū)建設和管理，提升龍亭新品位 加快舊城改造步伐，加速城區(qū)發(fā)展。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、成片改造、綜合開發(fā)、配套建設”的原則，抓好三勝街、宋都御街以西等地段的開發(fā)改造，加快項目配套建設，努力打造宜居城區(qū)、商貿城區(qū)。繼續(xù)以“創(chuàng)三城”統(tǒng)攬城建工作全局，全面落實各項創(chuàng)建任務，確保各項創(chuàng)建指標符合標準。多渠道籌措資金，改造5條背街道路，改善居民出行條件。努力通過招商引資等方式，積極籌劃修建復興大道和拓寬改造開柳路。進一步完善建房審批制度，嚴格審批程序，杜絕亂批亂建現象，真正使城市建設步入法制化的軌道。建立城市管理長效機制，結合城管體制改革，全方位加強市容市貌的整治和管理。重視加強環(huán)境保護工作，深入開展綠色社區(qū)、綠色校園創(chuàng)建活動，加大污染防治力度，鞏固煙塵控制區(qū)和噪聲達標區(qū)成果。 加強社區(qū)建設，完善社區(qū)服務功能。加大硬件設施投入，加快社區(qū)勞動保障平臺建設。做好社區(qū)居委會換屆選舉工作，加強社區(qū)干部培訓工作，提高社區(qū)干部工作水平。圍繞人民群眾的所思、所想、所需，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)經濟等社區(qū)服務業(yè)，切實讓人們體會到和諧社區(qū)、和諧社會的真正內涵。 （八）統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展，全面推進各項社會事業(yè) 進一步加強就業(yè)和再就業(yè)工作。認真落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，改善就業(yè)環(huán)境。推行靈活多樣的就業(yè)形式，大力開展勞務輸出，拓寬渠道，擴大就業(yè)容量。積極完善社會保障體系，進一步擴大社會保險覆蓋面，重點抓好非公有制企業(yè)的擴面征繳、靈活就業(yè)人員的參保和改制企業(yè)“斷保”人員社保關系的接續(xù)工作。加強勞動監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工行為。做好困難城市居民和農村農民最低生活保障工作，確保困難群眾的基本生活。 切實維護社會安全穩(wěn)定。進一步做好信訪工作，嚴格落實領導包案制、“一崗雙責”制、信訪工作責任追究制、責任目標考核制，加強社區(qū)信訪矛盾糾紛調解員隊伍建設。高度重視安全生產和消防工作，深入持久地開展專項檢查整治。堅持不懈地開展“嚴打”斗爭，認真落實社會治安綜合治理各項措施，繼續(xù)深化同法輪功邪教組織的斗爭。 加強精神文明和民主法制建設。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展“三理”（倫理、生理、心理）教育和“三和”（家庭和美、鄰里和睦、人際關系和諧）活動，繼續(xù)開展文明城市、文明行業(yè)、文明單位和文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。抓好“五五”普法教育，推進依法治區(qū)進程。全面貫徹實施《行政許可法》、《國家公務員法》，堅持依法行政，加強政府法制工作和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范政府行為。堅持對人大及其常委會負責并報告工作，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大建議和政協(xié)委員提案。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等組織的工作。 繁榮社會各項事業(yè)。強化科技進步意識，大力推進科技進步與創(chuàng)新，做好科技支農工作。積極整合教育資源，探索市場化運作方式，推進小學、幼兒園體制改革。落實“兩免一補”政策，加大農村中小學D級危房改造力度，改善農村辦學條件，提高“普九”水平。繼續(xù)加大教育投入，重點扶持“一中三小”，打造我區(qū)教育新品牌。高度重視高致病性禽流感防控工作，加強領導、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置，以對人民群眾高度負責的精神，抓好各項措施的落實。進一步完善衛(wèi)生服務和醫(yī)療保健體系，切實做好傳染病和地方病的防控工作。繼續(xù)落實“依法行政、村居民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，加大社會撫養(yǎng)費征收力度和出生人口性別比治理力度，穩(wěn)定我區(qū)低生育水平。扎實做好第二次全國農業(yè)普查工作。廣泛開展國防教育，做好民兵預備役和人防工作，高質量完成年度征兵任務。同時，抓好審計、監(jiān)察、檔案、史志、宗教、殘疾人等各項社會事業(yè)。 (九）加強政府自身建設，努力打造高效為民政府 《國家公務員法》已于今年1月1日正式實施，加強政府自身建設，打造一支人民群眾信賴、擁護的公務員隊伍尤為關鍵。加強學習，建設學習型政府。以實施《國家公務員法》為契機，不斷強化政府工作人員的政治理論和專業(yè)知識學習，積極推進工作學習化和學習工作化，引導廣大公務員創(chuàng)新思想觀念、創(chuàng)新工作方法，善于運用市場經濟的方法和法律的手段解決問題，使政府的各項工作體現時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。 轉變職能，建設服務型政府。不斷提高協(xié)調社會關系、整合社會力量的能力。深入推進政企、政事、政社分開，進一步解決好政府管理中的缺位、越位和錯位問題。堅決反對和糾正強制服務的錯誤傾向，加強和規(guī)范行政審批制度改革，全面啟動區(qū)行政服務中心和行政效能監(jiān)察中心，加快電子政務建設，切實落實服務公開制、承諾制、限時辦結制、首問負責制、失職追究制，努力營造便民、高效、透明、公正的政務環(huán)境，健全政府、社會信用體系，打造誠信龍亭。 轉變作風，建設務實型政府。強化民本意識，牢固樹立正確的政績觀和群眾觀，認真解決好思想、作風以及工作方面存在的突出問題，真正把心思放到干事業(yè)上，把本領用到促發(fā)展上，把智慧用到抓改革上，把精力集中到辦實事上，把功夫下到抓落實上。 率先垂范，建設清廉型政府。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定和區(qū)“五條禁令”。繼續(xù)推進民主行風評議和“陽光”行政，堅決查處各類違法違紀行為。積極樹立節(jié)儉意識，發(fā)揚艱苦奮斗作風，進一步精簡會議、壓縮文件，節(jié)約一切能源。 各位代表，新的目標催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們在黨的十六大、十六屆五中全會精神指引下，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，緊緊團結和依靠全區(qū)人民，同心同德，奮勇爭先，加速發(fā)展，為實現龍亭區(qū)跨越式發(fā)展、再創(chuàng)龍亭輝煌而努力奮斗！
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