2007年龍亭區(qū)政府工作報告
來源： 開封市龍亭區(qū)人民政府 發(fā)布時間： 2007-03-09
政府工作報告
——2007年3月9日在龍亭區(qū)第十四屆人民代表大會第一次會議上
區(qū)長 任洪河
各位代表： 現(xiàn)在，我代表龍亭區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。 一、2006年暨過去四年工作回顧 2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是我區(qū)在新的形勢下，不斷謀求新突破，推進新發(fā)展的一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府堅持科學發(fā)展觀，突出發(fā)展主題，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，奮力拼搏，銳意進取，扎實工作，全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，各項事業(yè)全面進步，圓滿完成了區(qū)十三屆人大四次會議確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展扎實推進，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯改善。充分發(fā)揮龍亭優(yōu)勢，培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，依靠民營經(jīng)濟和項目投資帶動，全區(qū)經(jīng)濟保持快速發(fā)展勢頭，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高，綜合實力進一步增強。2006年，全區(qū)完成生產(chǎn)總值15.3億元，同比增長14%。財政收入完成4068萬元，為年目標任務(wù)的100.2%，同比增長15%，其中稅收完成2042萬元，占財政收入的50.2%，比市下目標45%高出5.2個百分點，同比增長26.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成20497萬元，為年目標任務(wù)的108%，同比增長26%，實現(xiàn)利稅總額2743萬元，同比增長30%。實現(xiàn)社會消費品零售總額84575萬元，為年目標任務(wù)的100.2%，同比增長15.1%。 招商引資工作扎實推進，對外開放質(zhì)量明顯改善。全區(qū)上下齊心協(xié)力，堅持對外開放主戰(zhàn)略不動搖，把招商引資作為解決發(fā)展問題的關(guān)鍵，狠抓招商，大上項目，保持了招商引資的良好勢頭。先后組織參加了第四屆中國河南投資貿(mào)易洽談會、2006杭州休博會、第十屆中國國際投資貿(mào)易洽談會、首屆中部博覽會、中國開封第24屆菊花花會和湛江工業(yè)博覽會等大型節(jié)會，取得了豐碩成果。2006年，全區(qū)引進內(nèi)資82621萬元，為年目標任務(wù)的125%，其中引進省外資金71500萬元，位居全市前列。實際利用外資385萬美元，為年目標任務(wù)的175%，且提前半年完成全年任務(wù)，位列全市首位。實現(xiàn)出口創(chuàng)匯302萬美元，為年目標任務(wù)的100%。引進500萬元以上項目38個，其中工業(yè)項目16個，5000萬元以上項目8個。 項目建設(shè)扎實推進，投資環(huán)境明顯改善。積極推行項目代理制度，在全區(qū)挑選5名能力強、業(yè)務(wù)精的年輕干部組成了項目代理員隊伍，幫助客商辦理各種相關(guān)手續(xù)，為客商提供全方位服務(wù)，贏得了客商的信任和贊賞。積極運作，在財力異常緊張的情況下，投入資金300多萬元，啟動了工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并出臺了龍亭區(qū)工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠辦法。工業(yè)園區(qū)一期工業(yè)用地規(guī)劃和道路建設(shè)已于2006年10月完成，企業(yè)入駐園區(qū)的條件基本具備，俏辣妹食品、芳晶化學試劑等項目正在辦理入園手續(xù)。重點項目建設(shè)進展順利，龍亭新都匯購物廣場榮獲首個開封商業(yè)發(fā)展示范項目稱號，并于2007年1月28日試營業(yè)。宋都御街西側(cè)宗地開發(fā)項目拆遷工作已接近尾聲。黃河制氧、東京空分均實現(xiàn)年銷售收入超億元。市重點項目山武流量儀表、神州空分設(shè)備均按期完成全年投資計劃。 社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)村自主發(fā)展能力明顯改善。不斷加大“三農(nóng)”工作力度，社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好，“210”工程（2個示范村、10個整治村）進展順利，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。糧食持續(xù)豐產(chǎn)豐收，夏糧總產(chǎn)量11149噸，同比增長5.9%，秋糧總產(chǎn)量6615噸，同比增長9.3%。農(nóng)民生活質(zhì)量逐步提高，人均純收入達到3766元。各項支農(nóng)惠農(nóng)政策得到落實，發(fā)放糧食直補資金96萬元，發(fā)放“兩免一補”資金19.55萬元。退耕還林1003畝，補貼農(nóng)民資金21萬元。農(nóng)村公路建設(shè)得到加強，全年共投入資金832萬元，修建鄉(xiāng)村道路10條，總長22.9公里，改善了農(nóng)村交通條件。加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)，投入資金40萬元，建成了梅莊客運站。高度重視農(nóng)民飲水安全問題，投入資金41.56萬元，完成了郭樓村安全飲水工程建設(shè)，2000多村民喝上了干凈、衛(wèi)生的自來水。加強農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)，新建沼氣池360座。大力實施平原綠化工程，植樹16.2萬株。畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，建成養(yǎng)殖小區(qū)5個，新增養(yǎng)殖大戶30戶，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到42%。農(nóng)田水利基本建設(shè)得到加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善。高度重視黃河和內(nèi)河防汛工作，確保了黃河安瀾和人民群眾生命財產(chǎn)安全。 城區(qū)建設(shè)扎實推進，城區(qū)面貌明顯改善。立足改善居民居住環(huán)境，提升城區(qū)品位，增強帶動能力，不斷強化城區(qū)建設(shè)和管理。多方籌措資金，完成了文昌后街、東明街、無梁廟街、博愛胡同、縣前街等5條背街的改造，進一步改善了居民出行條件。城建監(jiān)察工作逐步加強，依法拆除無證施工、亂搭亂建等違法建筑30余處。加大城管執(zhí)法力度，規(guī)范了華北橋頭市場。加強對東京大道和開柳路的治理，城鄉(xiāng)結(jié)合部臟、亂、差的現(xiàn)象逐步改善。工業(yè)污染物排放達標率達到90%，飲用水源地周邊環(huán)境得到較好整治，空氣質(zhì)量達到規(guī)定標準，市容環(huán)境進一步凈化。 安全信訪工作扎實推進，社會穩(wěn)定形勢明顯改善。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格檢查監(jiān)管，狠抓專項整治，全年共開展危險化學品、煙花爆竹、鍋爐、特種行業(yè)等專項檢查30余次，查處安全隱患300余處，整改率達98%，沒有安全事故發(fā)生，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。社會治安綜合治理持續(xù)加強，“平安龍亭”創(chuàng)建活動成效顯著，我區(qū)被評為河南省平安建設(shè)先進單位。認真辦理市長（區(qū)長）專線電話，按期辦結(jié)率達95%以上。切實加強信訪工作，不斷暢通信訪渠道，相繼完善建立了信訪矛盾糾紛調(diào)解員制度和區(qū)、鄉(xiāng)（辦事處）、村（社區(qū)）、矛盾糾紛調(diào)解員四級信訪網(wǎng)絡(luò)，積極應(yīng)對各種矛盾，努力消除不安定因素，沒有發(fā)生赴省、赴京集體上訪事件，全區(qū)社會大局保持穩(wěn)定。 各項社會事業(yè)扎實推進，人民生活明顯改善。深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育和“五五”普法教育，社會文明程度逐步提高，公民法律意識普遍增強。高度重視就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，全年新增就業(yè)10549人，實現(xiàn)勞務(wù)輸出16728人，其中政府有組織輸出8965人，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)4406人，其中安置“4050”人員1622人，發(fā)放小額貸款285萬元，征繳養(yǎng)老保險金424萬元，為農(nóng)民工追討工資148萬元。城市低保和農(nóng)村低保工作持續(xù)加強，發(fā)放城市低保金553.5萬元，發(fā)放農(nóng)村低保金18.9萬元。重視和加強農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作，發(fā)放五保供養(yǎng)金9.06萬元。城管體制進一步理順，環(huán)保機構(gòu)順利移交。不斷加強科技創(chuàng)新和科技進步，創(chuàng)市級科技成果5項，4項新產(chǎn)品獲得國家專利。積極深化教育改革，素質(zhì)教育全面推進。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，投入資金50萬元，完成了柳園口鄉(xiāng)衛(wèi)生院的改造。嚴格貫徹落實計劃生育“一法三規(guī)一條例”，春、秋季集中服務(wù)活動扎實有效，人口自然增長率控制在1.86‰。社區(qū)建設(shè)切實加強，新建大宏、星云、仁和等3個社區(qū)，順利完成了社區(qū)居委會換屆選舉。積極做好征兵、優(yōu)撫和人民武裝工作，國防動員和民兵預備役工作逐步加強。完成了防空襲預案的編制工作。監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、民族宗教、對臺、僑務(wù)、物價、檔案、史志、殘疾人事業(yè)等工作也取得了新的成績。 政府自身建設(shè)扎實推進，依法行政能力明顯改善。按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，行政行為進一步規(guī)范。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅持向區(qū)人大及其常委會報告工作。積極支持區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，及時向區(qū)政協(xié)通報情況。認真辦理市人大代表建議15件、政協(xié)委員重點提案10件，區(qū)人大代表議案建議67件、政協(xié)委員提案143件，辦理質(zhì)量和滿意率均有較大提高。主動加強同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及社會各界人士的聯(lián)系，充分采納人民群眾的意見和建議，政府民主決策機制進一步完善。深入貫徹《行政許可法》，加強公務(wù)員培訓，依法行政能力逐步增強。大力推行政務(wù)公開，行政服務(wù)中心功能日趨完善，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量進一步提高。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷改進機關(guān)作風，樹立了政府的良好形象。全面推行政府采購制度，2006年共執(zhí)行政府采購資金268.9萬元，節(jié)約資金29.9萬元，資金節(jié)約率為10%。 2006年各項目標任務(wù)的順利完成，標志著過去四年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新的臺階。經(jīng)濟實力全面增強。區(qū)級財政狀況逐年好轉(zhuǎn)，累計完成財政收入1.9億元（老口徑），年均增長23.8%，完成了高達7800萬元的“兩會”本金兌付任務(wù)；工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大，全區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)18家，累計完成工業(yè)企業(yè)增加值5億元。改革開放全面推進。企業(yè)改革邁出堅實步伐，區(qū)劃調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利完成，行政審批制度改革取得明顯成效。累計引進內(nèi)資20.5億元，利用外資879萬美元，出口創(chuàng)匯789萬美元。社會事業(yè)全面發(fā)展。“十五”計劃圓滿完成。困難群眾基本生活得到保障，累計發(fā)放低保金2326萬元，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬人。教育質(zhì)量和辦學水平逐年提高，教育資源不斷得到優(yōu)化和整合。醫(yī)療衛(wèi)生保健體系逐步完善，奪取了抗擊“非典”疫情的重大勝利。成功組織了黃河王庵控導工程和黃汴河搶險。人口自然增長率低于全市平均水平。城區(qū)建設(shè)、“三農(nóng)”、科技、文化等各項工作都取得了新的進步。 各位代表！ 以上成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是社會各界和衷共濟、通力協(xié)作的結(jié)果，是全區(qū)人民艱苦創(chuàng)業(yè)、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向幫助、支持政府工作的各位代表、各位委員，致以崇高的敬意！向駐區(qū)單位的同志們，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，以及所有關(guān)心、支持龍亭建設(shè)和發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！ 在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作與人民群眾的期望還有一定差距，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后；二是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化水平比較低，發(fā)展后勁不足，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力有限；三是財政形勢依然嚴峻，財源建設(shè)緩慢，財政收入增長乏力，收支矛盾突出；四是農(nóng)村發(fā)展還不夠快，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收難度較大，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠；五是政府工作效率有待提高，抓落實的力度還需加大。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。 二、今后五年工作的總體要求和主要目標 今后五年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃、加快和諧社會建設(shè)的五年，更是前景廣闊、大有作為的五年，龍亭必須、也有條件有能力發(fā)展得更好更快一些。今后五年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實區(qū)八次黨代會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，強力實施“工業(yè)強區(qū)、旅游帶動、商貿(mào)富民、農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)”四大戰(zhàn)略，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力推進社會發(fā)展和解決民生問題，著力推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進和諧社會建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持較高的增長速度，全區(qū)一般預算收入年均增長16%以上，生產(chǎn)總值年均增長14%以上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快。改革開放取得新成就，企業(yè)改革和財稅體制改革進一步深化，開放型經(jīng)濟達到新水平，科技創(chuàng)新能力進一步提高，非公有制經(jīng)濟得到長足發(fā)展。和諧社會建設(shè)取得顯著成效，就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系逐步健全，公共服務(wù)體系進一步完善，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯進展，城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量顯著提高，精神文明、政治文明和民主法制建設(shè)進一步加強?？沙掷m(xù)發(fā)展取得新進展，資源利用效率進一步提高，資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力進一步增強。 三、2007年工作安排 2007年是在新形勢下加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。全力以赴做好今年的工作，對于凝聚人心、鼓舞斗志，保持良好的發(fā)展勢頭，有著非常重要的意義。根據(jù)市政府有關(guān)要求，結(jié)合龍亭實際，今年全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：財政收入增長10.6%，完成4500萬元，其中稅收占60%，完成2700萬元，比去年實際完成增長32%；生產(chǎn)總值增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%；規(guī)模以上企業(yè)增加值增長20%，社會消費品零售總額增長15%；引進內(nèi)資增長10%，利用外資增長10%，出口創(chuàng)匯增長10%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長7.5%，農(nóng)民人均純收入增長5%；人口自然增長率控制在5.3‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%。 為確保上述目標的實現(xiàn)，必須進一步強化發(fā)展意識，突出工作重點，真想、真干，真出力、真流汗，堅定不移地抓好以下八個方面的工作： （一）以招商引資的新突破，推動開放型經(jīng)濟的新發(fā)展 招商引資事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)龍亭興衰。必須把招商引資作為各項工作的重中之重，通過引進資金、技術(shù)、人才和先進管理經(jīng)驗，加快優(yōu)勢資源開發(fā)，積極拓寬發(fā)展空間。一是利用優(yōu)勢招商。充分利用龍亭的區(qū)位、政策、環(huán)境和資源優(yōu)勢，調(diào)動全區(qū)力量，通過各種渠道廣泛招商，在招商引資中創(chuàng)造優(yōu)勢、凸顯優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)新的發(fā)展。二是積極實施人才招商。積極培養(yǎng)造就一批懂政策、善交際、敢打敢拼的干部充實招商隊伍，在實踐中培養(yǎng)龍亭的“招商大使”、“引資大師”。三是利用項目招商。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、資源條件、發(fā)展需要，精心篩選、包裝、儲備一批項目，充實招商引資項目庫。集中力量把建設(shè)條件成熟、市場前景廣闊、預期效益良好的項目推出去招商，做到儲備一批，推出一批，開發(fā)一批，穩(wěn)步推進招商引資工作。四是積極向上爭取資金。充分用好用活國家、省、市政策，把握導向，全力爭取國債資金、財政專項資金、政策性貸款等各類資金支持，努力實現(xiàn)引企資金和政策資金齊頭并進。五是努力提高招商引資實效。招商引資不求轟轟烈烈，只求實實在在。大力推行簽約項目責任制，每個簽約項目都要按照“責任領(lǐng)導、責任單位、責任人、引薦人”四位一體的要求，做到一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一抓到底，及時了解項目進展情況，盡最大努力滿足投資方的要求，確保合作成功。六是大力改善投資環(huán)境。全面推行項目代理制度，繼續(xù)在優(yōu)化服務(wù)、提高效率、降低成本上下工夫，營造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引更多的客商前來投資。同時，進一步完善招商引資激勵機制，對招商引資成效顯著的單位和個人，大張旗鼓地給予表彰和獎勵，在全區(qū)形成比招商、拼引資的良好氛圍。 （二）以項目建設(shè)的新突破，推動工業(yè)化的新發(fā)展 工業(yè)是龍亭的希望。做大、做好工業(yè)這篇文章，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是全區(qū)經(jīng)濟工作的重點。一是狠抓工業(yè)項目，增強發(fā)展實力。發(fā)展工業(yè)，項目是關(guān)鍵。必須舉全區(qū)之力、集全區(qū)之智、聚內(nèi)外資金，大力加強工業(yè)項目建設(shè)，做到大項目頂天立地，小項目鋪天蓋地。對建成投產(chǎn)的永昌空分起重設(shè)備、中原錨具等項目，集中精力搞好服務(wù)，積極創(chuàng)造條件，確保早見效益。對開工建設(shè)的中南電器、三盛化工等項目，下大力氣加快進度，力爭早竣工、早投產(chǎn)。對正在洽談的項目，全力以赴盯緊盯死，千方百計爭取早日簽約，盡快落戶我區(qū)。二是狠抓民營經(jīng)濟，增強發(fā)展活力。積極引導民營企業(yè)開展自主創(chuàng)新，圍繞技術(shù)改造、產(chǎn)品升級，著力抓好專用設(shè)備制造、紡織、電子儀表、耐火材料制造、醫(yī)藥化工等重點產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張和效益提升。按照“突出重點、擇優(yōu)扶強”的原則，加大對東京空分、大禹空分、汴和耐火材料、銀光紡織、柳園熱能設(shè)備、山武儀表等重點骨干企業(yè)的幫扶力度，促使優(yōu)勢企業(yè)做大做強，逐步形成龍頭企業(yè)帶動、骨干企業(yè)支撐、中小企業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。同時，狠抓企業(yè)改革，力爭盡快完成民用線廠、第四機床廠、石油化工廠、毛絨制品廠等企業(yè)的改制工作。三是狠抓園區(qū)建設(shè)，增強發(fā)展支撐力。強化園區(qū)管理，對入駐園區(qū)企業(yè)實行“封閉式管理、365服務(wù)、無障礙施工”制度，不斷提高園區(qū)服務(wù)水平。多方籌措資金，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供水、供電、排水、通信等配套設(shè)施，完成園區(qū)主干道建設(shè)，逐步提升園區(qū)檔次和服務(wù)功能。搞好園區(qū)內(nèi)工業(yè)布局規(guī)劃，抓好土地報批、征地補償?shù)裙ぷ?，確保條件成熟企業(yè)及時入駐園區(qū)。進一步完善園區(qū)優(yōu)惠政策，引導項目及關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，形成資本集中、資源共享、產(chǎn)業(yè)配套、集約發(fā)展的園區(qū)化發(fā)展格局。 （三）以“三農(nóng)”工作的新突破，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新發(fā)展 始終把“三農(nóng)”工作放在重要位置，堅持“多予、少取、放活”的方針，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，培育新型農(nóng)民，建好農(nóng)民家園，全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，鞏固“雙萬”畝黃河水稻小麥種植基地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。充分利用我區(qū)的自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。重點盯緊柳園奶牛養(yǎng)殖、華貿(mào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠色奶牛養(yǎng)殖基地、黃河生態(tài)旅游等簽約農(nóng)業(yè)項目，力爭早日開工建設(shè)。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大特色經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，重點扶持億興乳業(yè)、黃河綠色奶業(yè)、杜林集團等龍頭企業(yè)，完善“公司+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，突出發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、蓮稻種植、優(yōu)質(zhì)雜果等主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強對農(nóng)村人畜安全飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利等方面建設(shè)的投入，改善農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。繼續(xù)落實糧食直補、“兩免一補”等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民得到更多實惠。加強農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)，扶持農(nóng)民購買先進農(nóng)機具，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加快農(nóng)村沼氣建設(shè)，進一步提高沼氣入戶率。加強造林綠化工程，計劃植樹10 萬株，爭取實現(xiàn)全區(qū)平原綠化高級達標。三是實施農(nóng)民培訓工程，培育和造就一批新型農(nóng)民。依托柳園口鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓學校等培訓機構(gòu)，突出抓好以文化知識、法律法規(guī)、職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)為重點的農(nóng)民培訓，逐步提高農(nóng)民自我發(fā)展能力和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。在培訓的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民持續(xù)增收。四是繼續(xù)抓好社會主義新農(nóng)村試點建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，繼續(xù)推進“210”工程，加快2個示范村的建設(shè)和10個整治村的治理，重點完成12個村的道路建設(shè)。抓好王口舌、小李莊等兩個村的小康村報批工作，完成孫李堂村的小康村建設(shè)。同時，大力整治“空心村”和粘土磚瓦窯廠，盡快完成新村規(guī)劃。五是抓好防汛工作。嚴肅防汛紀律，完善防汛措施，確保城區(qū)居民和灘區(qū)村民的生命財產(chǎn)安全。 （四）以培育壯大支柱稅源的新突破，推動財政保障能力的新發(fā)展 嚴格貫徹落實國家穩(wěn)健的財政政策，加強財稅工作，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供財力支持。一是加強稅源建設(shè)，拓寬增收渠道。切實做好稅源的調(diào)查、分析和預測工作，加大稅源培植力度，優(yōu)先引進、重點扶持對地方財稅貢獻大的項目，培育新的經(jīng)濟增長點。二是強化稅收征管，增強可控財力。進一步完善征管辦法，加大稽查力度，強化非稅收入管理，堅持大小稅并舉、整零稅齊抓，堵塞財稅征管漏洞，確保應(yīng)收盡收和及時足額入庫，全面提高全區(qū)財政收入水平。三是深化財政改革，增強財政職能。全面實行“鄉(xiāng)財區(qū)管”，搞好政府采購和“收支兩條線”管理等工作，努力增強財政調(diào)控能力。初步實行部門預算制度，調(diào)動各部門理財?shù)姆e極性。四是合理安排財政支出，做到開源節(jié)流。堅持量入為出，從嚴控制支出項目，優(yōu)先保證工資發(fā)放、保證正常運轉(zhuǎn)、保證重點建設(shè)，集中財力支持公共事業(yè)發(fā)展。大力壓縮一般性支出，嚴禁超預算、超財力辦事。加強審計工作，嚴肅財經(jīng)紀律，提高財政資金的管理水平和使用效益。逐步清理政府負債，繼續(xù)加強“兩會”清收工作，努力防范和化解財政風險。 （五）以舊城改造的新突破，推動城區(qū)建設(shè)和管理的新發(fā)展 堅持“規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營”四位一體，著力完善城區(qū)功能，提升城區(qū)品位。 加大舊城改造力度，完善城區(qū)功能。繼續(xù)以“創(chuàng)三城”統(tǒng)攬城建工作全局，確保完成各項創(chuàng)建任務(wù)。積極配合市里做好水系二期拆遷工作，確保按期完成拆遷任務(wù)。加快宋都御街西側(cè)宗地拆遷進度，爭取上半年完成拆遷，下半年開工建設(shè)，2008年底建成營業(yè)。充分盤活現(xiàn)有的土地資源，集中精力抓好三勝街等地塊的開發(fā)改造，力爭年內(nèi)有突破性進展。努力籌措資金，改造背街道路5條，進一步改善居民出行條件。加大城建監(jiān)察力度，杜絕私搭亂建現(xiàn)象。 加強城區(qū)管理，優(yōu)化人居環(huán)境。全力加強市容市貌的整治和管理，加快景區(qū)周邊、開柳路等主干道的綜合整治，加大對占道經(jīng)營、店外經(jīng)營的治理和背街小巷、居民樓院、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，保持綠、亮、凈、美的城區(qū)形象。加強社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)工作機制，探索建立集綠化美化、衛(wèi)生保潔、醫(yī)療服務(wù)、物業(yè)管理為一體的新型社區(qū)管理模式，為居民創(chuàng)造服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境。 （六）以文化旅游業(yè)的新突破，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)的新發(fā)展 大力推進“旅游帶動、商貿(mào)富民”戰(zhàn)略，積極發(fā)展文化旅游業(yè)，全力支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 加快文化旅游業(yè)發(fā)展。強化文化與旅游的有機結(jié)合，加大文化旅游資源的整合力度，促進文化和旅游連體發(fā)展。注重突出宋文化、彰顯宋文化，努力提高龍亭湖風景區(qū)的品位，把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游六要素，加快配套設(shè)施建設(shè)，提高旅游綜合接待水平。鼓勵引導民間資本和企業(yè)資金投向旅游業(yè)，大力發(fā)展黃河旅游，提高黃河生態(tài)旅游區(qū)的檔次，加速構(gòu)建沿黃大旅游格局。 繁榮商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以龍亭新都匯購物廣場的開業(yè)為契機，積極改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，吸引強勢商業(yè)資本加盟，加速打造開封市新商業(yè)中心。加快整合現(xiàn)有服務(wù)業(yè)資源，引導餐飲和娛樂業(yè)加快改造提升步伐。加大環(huán)龍亭周圍地塊的開發(fā)力度，大力發(fā)展中高檔酒店和大型娛樂休閑場所，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)扶持和服務(wù)現(xiàn)代房地產(chǎn)業(yè)，認真抓好房地產(chǎn)項目建設(shè)，推動房地產(chǎn)業(yè)保持旺勢。加強市場建設(shè)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完成北郊鄉(xiāng)木材市場的搬遷改造，建設(shè)好柳園口鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場。 （七）以社會主義民主法制和精神文明建設(shè)的新突破，推動社會穩(wěn)定工作的新發(fā)展 加強民主法制和精神文明建設(shè)。堅持向區(qū)人大及其常委會報告工作、向區(qū)政協(xié)通報情況，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，進一步提高辦理質(zhì)量和滿意率。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，積極支持工會、婦聯(lián)、共青團開展工作。繼續(xù)開展“五五”普法教育，加快依法治區(qū)進程。鞏固和擴大基層民主，完善村民自治、社區(qū)民主管理制度。深入貫徹公民道德建設(shè)實施綱要，繼續(xù)加強思想道德建設(shè)和社會主義榮辱觀教育，廣泛開展各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步提高全區(qū)干部的思想政治素質(zhì)和人民群眾的思想道德水平。 全力維護社會穩(wěn)定。強化基層法律服務(wù)，做好法律援助工作，妥善處理不同利益群體關(guān)系。深入開展平安龍亭創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，營造更加安定、安寧的社會環(huán)境。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大專項檢查整治力度，及時消除安全隱患，防止重特大安全事故發(fā)生。強化信訪工作，進一步加強信訪矛盾糾紛調(diào)解員隊伍建設(shè)，認真對待群眾來信來訪，積極主動地正視矛盾、化解矛盾，努力預防和妥善處置群體性突發(fā)事件和非正常上訪事件，確保社會大局穩(wěn)定。 （八）以社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新突破，推動和諧龍亭的新發(fā)展 切實保障群眾利益。全面落實小額貸款等再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大再就業(yè)資金投入，強化勞務(wù)技能培訓，大力開展勞務(wù)輸出，妥善安置“4050”和城市低保對象等困難人員就業(yè)。加大勞動保障監(jiān)察力度，切實維護勞動者合法權(quán)益。擴大社會保險覆蓋面，加大社保金征繳力度，確保及時足額發(fā)放。完善最低生活保障制度，落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，切實保障社會低收入階層和困難群眾的基本生活。 全面發(fā)展社會事業(yè)。加大科技投入，完善科技服務(wù)體系，增強科技創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力。大力整合教育資源，積極推進中小學布局調(diào)整。加大農(nóng)村中小學D級危房改造力度，逐步改善辦學條件。加強城鄉(xiāng)教師交流，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距。深入開展全民健身運動，提高全民身體素質(zhì)。完善社會醫(yī)療保險制度，積極做好開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的準備工作，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急處理和疾病防控體系建設(shè)，努力提高醫(yī)療保健水平。創(chuàng)新人口和計劃生育工作機制，加大社會撫養(yǎng)費征收力度，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)推進人才隊伍建設(shè)，大力引進和培養(yǎng)高素質(zhì)人才。高質(zhì)量完成全國第二次農(nóng)業(yè)普查工作。積極做好國防教育、人民防空和民兵預備役工作，深入開展“雙擁”活動，增強軍政軍民團結(jié)。統(tǒng)籌做好監(jiān)察、檔案、史志、民族宗教、對臺、僑務(wù)、物價等各項工作，促進社會全面進步。 四、加強政府自身建設(shè) 新的形勢，新的任務(wù)，對政府工作提出了更新更高的要求。我們必須以振興龍亭為己任，熱愛龍亭，關(guān)心龍亭，加強團結(jié)協(xié)作，心往一處想，勁往一處使，用智慧和汗水澆灌龍亭這片熱土。必須始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷加強自身建設(shè)，全面提高執(zhí)政能力，努力建設(shè)人民滿意的政府。 提高依法行政能力。加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，善于運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，解決政府管理中的問題和矛盾，切實提高依法行政能力和水平。積極推行行政執(zhí)法責任制，加大對行政不作為、亂作為的問責力度，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。建立完善重大問題調(diào)研論證、集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，提高政府決策的科學化、民主化水平。全面實施《公務(wù)員法》，建立科學的公務(wù)員績效評價考核體系，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，努力提高各級政府的服務(wù)水平和領(lǐng)導發(fā)展的能力。 提高為民執(zhí)政能力。人民群眾是我們的“衣食父母”，為人民服務(wù)是黨和政府的根本宗旨。我們一定要牢固樹立執(zhí)政為民的理念，懷著深厚的感情為群眾做好事、辦實事、解難事。盡管我們不能在短時期內(nèi)把所有問題都解決好，但我們必須把工作精力盡可能地向這方面集中，把財力、物力最大限度地向這方面傾斜，從解決群眾最急需解決的問題入手，從能夠辦好的事情做起，抓住不放，持之以恒，多為群眾辦好事、實事，讓廣大人民群眾得到更多實惠，共享改革發(fā)展成果。加強行政服務(wù)中心建設(shè)，實行“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”，最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事。大力推進政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步增強政府工作的透明度。努力形成雷厲風行、真抓實干的工作作風，把落實和效率貫穿于每一個環(huán)節(jié)，對每項工作都要說了算、定了干，一件一件抓督辦，以實干樹立形象，以實績贏得民心。全體政府工作人員，特別是各級領(lǐng)導干部，必須不斷加強學習，進一步增強解難題、破瓶頸、辦實事的能力，多抓群眾關(guān)心、社會關(guān)注的事，多抓涉及群眾安危、關(guān)系群眾冷暖的事，多抓打基礎(chǔ)、管長遠的事，把實事辦好、好事辦實，通過一件件扎扎實實的工作，充滿感情、全力以赴地把龍亭人民的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。 提高廉潔從政能力。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，做到清正廉潔、干凈干事。切實加強對政府工作人員的教育和管理，厲行勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，增強拒腐防變的能力。加大對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計力度，嚴厲查處各種違法違紀行為，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造一個風清氣正的良好環(huán)境。 各位代表！ 我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮，我們對和諧龍亭的美好前景充滿信心和希望。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督幫助下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，以飽滿的熱情、昂揚的斗志、務(wù)實的作風、全心的投入，勵精圖治，奮力拼搏，為建設(shè)人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、生機無限的新龍亭而努力奮斗！
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