2016年龍亭區(qū)政府工作報告
來源： 開封市龍亭區(qū)人民政府 發(fā)布時間： 2016-02-26
政府工作報告
——2016年2月22日
在龍亭區(qū)第十五屆人民代表大會第七次會議上
龍亭區(qū)人民政府代區(qū)長邵愛香
各位代表：
現(xiàn)在，我代表龍亭區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”期間全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是龍亭區(qū)經(jīng)濟(jì)遇到較大困難的一年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)人民，按照“城區(qū)、近郊、沿黃”三位一體發(fā)展思路，破解難題，加快趕超，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，社會事業(yè)取得新進(jìn)步，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)。
(一)全力以赴加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展
全區(qū)生產(chǎn)總值完成46.63億元，增長7%；一、二、三產(chǎn)增加值分別完成1.77億元、9.90億元、34.96億元，增幅分別為4.1%、4.8%、7.8%，一、二、三產(chǎn)比例為3.79：21.23：74.98；固定資產(chǎn)投資完成38.64億元，同比增長12.6%；社會消費(fèi)品零售總額完成39.75億元，同比增長12.1%；一般公共預(yù)算收入完成2.17億元，為年目標(biāo)的103%，其中稅收收入完成1.83億元，占一般公共預(yù)算收入的比重為84.5%；非稅收入完成0.34億元。財政收入總量、稅收總量、稅收比重均居四個老城區(qū)首位。
(二)集中力量推進(jìn)項目建設(shè)
“兩改一建”穩(wěn)步推進(jìn)，完成房屋征收面積20萬平方米。強(qiáng)力抓好遺留項目攻堅，古城區(qū)1#-2地塊建設(shè)項目、黃河水院東側(cè)土地儲備項目、龍亭湖周邊環(huán)境綜合整治項目房屋征收工作全面完成。徐府街周邊、孝嚴(yán)寺橋周邊棚戶區(qū)改造項目即將啟動征收。私訪院、小李莊等城中村改造項目穩(wěn)步推進(jìn)。保障性住房建設(shè)成效顯著，基本建成各類保障性住房1802套，建筑面積約16萬平方米。新開工建設(shè)各類保障性住房1074套，總面積9.6萬平方米。圳宇花園東路、金帝小區(qū)北路、鼎宇馨港東路、海盟南路等保障房周邊道路已進(jìn)場施工。宋都名勝旅游特色商業(yè)區(qū)快速發(fā)展，開封市新商業(yè)中心地位更加穩(wěn)固。珠璣巷商業(yè)街、客家文化交流中心、千盛百貨、新瑪特購物廣場、金鑫珠寶、迪臣商業(yè)步行街、七盛角民俗文化街運(yùn)營良好。鉑爾曼酒店、開封文化客廳、上河城特色商業(yè)街建成開業(yè)。半畝園特色商業(yè)街主體基本完工。艮岳園林博物館及水系一期拓寬改造項目開工建設(shè)。晉開四季城、圣樺城、婚慶博覽園、復(fù)興大道北側(cè)ABCD地塊等項目正在建設(shè)。河南華農(nóng)城國際物流港、連霍高速開柳路出入口、開柳路拓寬改造等項目正在強(qiáng)力推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和“文化+”專項行動，新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，電商企業(yè)達(dá)34家。沿黃旅游穩(wěn)步推進(jìn)，黃河風(fēng)旅游度假區(qū)游客數(shù)量不斷攀升。
(三)持之以恒夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
糧食生產(chǎn)再創(chuàng)佳績，總產(chǎn)量達(dá)3.7萬噸。肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到3744噸、1736噸、3255噸。新成立農(nóng)民專業(yè)合作社7家，認(rèn)定市級重點龍頭企業(yè)4家。建立育苗基地，推廣水稻機(jī)插秧面積3500畝。率先推廣土壤深松耕作技術(shù)，完成農(nóng)機(jī)深松整地1萬畝。農(nóng)機(jī)作業(yè)水平持續(xù)提高，農(nóng)作物機(jī)收率達(dá)到91%以上。深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)12000余畝。大力實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)提升工程，新增生態(tài)林面積2009畝，新增經(jīng)濟(jì)林面積600畝。新修農(nóng)村公路11.8公里，養(yǎng)護(hù)道路120公里。投資102萬元，完成扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目1個，新修道路1萬平方米。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作。大力開展“清潔家園·美麗鄉(xiāng)村”活動，深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合提升和鄉(xiāng)村清潔工程，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。高度重視防汛工作，確保了黃河安瀾和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(四)堅持不懈抓好改革開放
深化行政體制改革，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，20個單位權(quán)力清單和責(zé)任清單編制完成。積極推行簡政放權(quán)、放管結(jié)合和政府職能轉(zhuǎn)變，承接上級下放職權(quán)30項，取消行政審批12項，調(diào)整為行政服務(wù)12項，保留行政審批90項，全面取消非行政許可審批。“三證合一”商事制度改革順利實施。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實施基本藥物零差率銷售。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險制度、事業(yè)單位分類改革扎實推進(jìn)，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革順利完成。繼續(xù)擴(kuò)大開放，在商貿(mào)旅游、高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)了一批前景好、帶動強(qiáng)的項目。全區(qū)合同引進(jìn)內(nèi)資345.1億元，到位資金85.23億元，完成市下目標(biāo)的244%，其中5000萬元以上項目19個，億元以上項目16個，10億元以上項目2個。合同利用外資4500萬美元，完成市下目標(biāo)的111%，實際利用外資4200萬美元，完成市下目標(biāo)的107%；出口創(chuàng)匯1100萬美元，完成市下目標(biāo)的110%。
(五)扎實有效開展“三城聯(lián)創(chuàng)”
鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，“十大規(guī)范”落地生根。城市精細(xì)化管理不斷加強(qiáng),數(shù)字化城管指揮網(wǎng)絡(luò)更加完善。市場管理規(guī)范有序，道路清掃保潔市場化順利運(yùn)行，城區(qū)面貌更加干凈靚麗。國家文明城市創(chuàng)建工作強(qiáng)力推進(jìn)，順利通過國家評估組階段驗收。國家園林城市創(chuàng)建工作圓滿完成。國家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市創(chuàng)建工作卓有成效，旅游服務(wù)質(zhì)量不斷提升。依法查處違法建設(shè)49處，拆除違法建筑面積5476平方米，恢復(fù)耕地120余畝，維護(hù)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。扎實開展藍(lán)天碧水工程，整治露天燒烤，嚴(yán)控污染排放，全區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)214天。
(六)千方百計增進(jìn)人民福祉
不斷加大民生投入，財政用于民生的支出達(dá)2.3億元，占財政支出的60%以上，一大批事關(guān)群眾切身利益的問題得到有效解決。居民收入穩(wěn)步增長，預(yù)計，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25139元，增幅10%；農(nóng)民人均純收入11896元，增幅10.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8206人，失業(yè)人員再就業(yè)2311人。征繳城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老金280萬元。為8194人開展一年一度的養(yǎng)老金待遇認(rèn)證。發(fā)放社?？?.3萬張。征繳城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費(fèi)9617萬元、工傷保險費(fèi)100萬元、生育保險費(fèi)83萬元、失業(yè)保險費(fèi)95萬元。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，追發(fā)拖欠勞務(wù)費(fèi)732萬元。扎實做好救助幫扶工作，發(fā)放各類保障救助金1704萬元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高18元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每月390元。投入義務(wù)教育保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)627萬元，受益人數(shù)6355人次。投資525萬元，完成柳園口中學(xué)、老劉店小學(xué)達(dá)標(biāo)學(xué)校建設(shè)及教學(xué)配套。
(七)統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)
安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實，沒有發(fā)生重特大安全事故。治安防控體系日益完善，人民群眾安全感和滿意度明顯上升。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，疾病預(yù)防工作進(jìn)一步落實，被評為省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)。食品藥品監(jiān)管體制改革圓滿完成，監(jiān)管重心不斷下沉，監(jiān)管體系不斷完善。法律援助不斷加強(qiáng)，人民調(diào)解成果顯著，社區(qū)矯正穩(wěn)步推進(jìn)，依法治理扎實有效，榮獲“全國法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”。廣泛開展全民健身活動，體育工作碩果累累。節(jié)能減排成效顯著，被評為全國第二批節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。文化創(chuàng)意中心被評為省級眾創(chuàng)空間。完成市級科技成果3項，推廣農(nóng)業(yè)新品種10項。區(qū)文化館活動場所、鄉(xiāng)級文化站、街道文化中心、社區(qū)文化活動室全部建成并免費(fèi)開放?！洱埻^(qū)志1986—2000》出版發(fā)行。推行信訪代理制和“一單式”工作法，依法化解矛盾糾紛和信訪積案，社會大局和諧穩(wěn)定。
（八）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實”專題教育、“一學(xué)兩爭三優(yōu)”活動，堅決治理懶政怠政，加大督查力度，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，干部勤廉意識進(jìn)一步增強(qiáng)，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，干凈干事成為黨員干部的自覺行動。堅持依法行政，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，滿意和基本滿意率100%，解決了一批事關(guān)群眾切身利益的熱點難點問題。不斷完善政務(wù)公開制度，積極接受社會公眾和輿論監(jiān)督。開展雙擁共建活動，軍政軍民關(guān)系更加密切。民族宗教、統(tǒng)計、對臺、物價、檔案、殘疾人事業(yè)、人防等工作都取得了新的成績。
各位代表！
2015年各項目標(biāo)任務(wù)的勝利完成，標(biāo)志著“十二五”圓滿收官。過去的五年，我們攻克了許多難關(guān)，辦成了許多大事，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是人民群眾得實惠最多的五年。
這五年，我們致力于做大總量，全面加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合實力不斷壯大。生產(chǎn)總值由29.97億元增加到46.63億元，年均增長9.24%；社會消費(fèi)品零售總額由19.75億元增加到39.75億元，年均增長15%；固定資產(chǎn)投資由18.22億元增加到38.64億元，年均增長16%；一般公共預(yù)算收入由7986萬元增加到2.17億元，年均增長22%，是2010年的2.7倍，實現(xiàn)了歷史性突破，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍居四個老城區(qū)首位。
這五年，我們致力于招大引強(qiáng)，全力推進(jìn)項目建設(shè)，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。累計引進(jìn)內(nèi)資685.3億元，實際利用外資1.39億美元，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯2764萬美元。先后引進(jìn)河南建業(yè)集團(tuán)、香港迪臣集團(tuán)、河南國控投資公司等優(yōu)勢企業(yè)。七盛角民俗文化街、珠璣巷商業(yè)街、上河城商業(yè)街、新瑪特購物廣場、開封文化客廳、鉑爾曼酒店、迪臣商業(yè)步行街等重大項目相繼建成開業(yè)。這些重大項目帶動了第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
這五年，我們致力于城市建設(shè)管理，大力實施“兩改一建”，城區(qū)品位顯著提升。“三城聯(lián)創(chuàng)”取得豐碩成果，群眾道德素質(zhì)持續(xù)提高，城區(qū)面貌煥然一新。“兩改一建”強(qiáng)力推進(jìn)，完成房屋征收面積191.7萬平方米，新開工建設(shè)各類保障性住房24363套，總面積187萬平方米，極大改善了群眾居住條件。復(fù)興大道、黃河大街北延、西環(huán)路北延、東京大道東延等建成通車，交通更加便利，城區(qū)框架不斷拉大。
這五年，我們致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相統(tǒng)一，社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平顯著提高。“十二五”期間，全區(qū)財政用于民生的支出達(dá)8.9億元，是“十一五”時期的3.5倍。城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25139元，農(nóng)民人均純收入11896元。生態(tài)環(huán)境不斷改善，安全生產(chǎn)和信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。平安龍亭建設(shè)成效顯著，社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表！
“十二五”時期取得的輝煌成就，書寫了我區(qū)全面建設(shè)小康社會嶄新的一頁，也為下一步全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階奠定了堅實基礎(chǔ)。過去五年的發(fā)展成就，不平凡、不容易、不簡單，凝聚著全區(qū)人民的智慧和汗水，這是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，匯集著社會各界、各族群眾的辛勤付出。在此，我代表區(qū)人民政府，向付出艱辛努力的全區(qū)干部群眾，向關(guān)心、支持、參與龍亭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人大代表、政協(xié)委員和消防官兵、公安干警以及社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！
五年的爬坡上坎，勵精圖治，留下了龍亭人民拼搏的足跡、奮斗的輝煌，彰顯了龍亭人民堅韌不拔、不甘人后的精神。五年來，我們始終站在振興龍亭的高度，搶抓機(jī)遇、迎難而上。凡是認(rèn)定的目標(biāo)、看準(zhǔn)的事情，都堅持一張藍(lán)圖繪到底，堅定不移、全力以赴狠抓落實，贏得發(fā)展的主動權(quán)；凡是實踐證明正確的思路，都一以貫之、毫不動搖地堅持實施。五年來，我們始終帶著對人民群眾的深厚感情，思考發(fā)展、努力工作。凡是關(guān)系群眾現(xiàn)實利益的各種問題，都主動回應(yīng)，在發(fā)展的基礎(chǔ)上，量力而行、盡力而為，一年接著一年干；凡是事關(guān)群眾長遠(yuǎn)利益的工作，都全力以赴，扎實推進(jìn)。五年來，我們始終堅持用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的機(jī)制、創(chuàng)新的舉措來推動工作。凡是上級的決策部署，都堅決貫徹落實，并結(jié)合龍亭實際，創(chuàng)造性地加以實施；凡是有利于龍亭長遠(yuǎn)發(fā)展的工作，都不等不靠，敢為人先，超前謀劃，穩(wěn)妥推進(jìn)。五年來，我們始終堅持團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力形成合力攻堅、甘于奉獻(xiàn)的濃厚氛圍。凡是涉及全區(qū)的重點工作、重點項目，都匯集各方力量，解難題、促發(fā)展，砥礪奮進(jìn)、風(fēng)雨前行，一步一個腳印，一點一滴落實，譜寫了龍亭跨越發(fā)展的卓越篇章。
在肯定成績的同時，我們也清醒的看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，增速依然偏慢；商貿(mào)旅游業(yè)步入發(fā)展快車道，但新增長點支撐能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級壓力依然較大；重點項目受經(jīng)濟(jì)下行等大環(huán)境影響，資金等瓶頸問題還沒有得到有效解決；發(fā)展中的深層次矛盾不斷凸顯，社會管理任務(wù)依然繁重等。對此，我們要直面問題，在新的一年采取切實有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時期是我區(qū)全面建成小康社會的決勝期，是文商旅一體化發(fā)展的關(guān)鍵期，是城區(qū)建設(shè)的重要提升期。綜合判斷，龍亭區(qū)發(fā)展面臨著一些重大機(jī)遇，中央大力推進(jìn)供給側(cè)等方面改革，將全面啟動市場需求，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。“雙+”、“雙創(chuàng)”不斷催生發(fā)展新活力。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、鄭汴一體化深度融合、開封建設(shè)河南省新興副中心城市，必將釋放新的發(fā)展?jié)摿?。作為老城區(qū)的核心區(qū)、文化旅游商貿(mào)中心區(qū)、河南省新型副中心城市的核心區(qū)，龍亭區(qū)文化底蘊(yùn)厚重，旅游資源豐富，戰(zhàn)略地位十分重要。經(jīng)過多年負(fù)重爬坡，全區(qū)干部群眾思發(fā)展、謀發(fā)展的熱情高漲，趕超跨越的正能量正在匯集。我們必須精誠團(tuán)結(jié)，務(wù)實苦干，積極促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造龍亭商業(yè)圈，做好文化旅游和商貿(mào)兩篇文章，提升經(jīng)濟(jì)實力、提升城區(qū)形象、提升市民素質(zhì)，瞄準(zhǔn)全面建成小康社會的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
今后五年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“城區(qū)、近郊、沿黃”三位一體發(fā)展思路，堅持新常態(tài)下新作為、新突破、新發(fā)展、新思路，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，堅持項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、文化興區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位、人文、科教、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力構(gòu)建特色鮮明的城市空間體系，著力構(gòu)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力完善公共服務(wù)體系，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，著力提升改革開放水平，實現(xiàn)全面小康，建設(shè)幸福龍亭。
今后五年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長9%左右；公共財政預(yù)算收入年均增長10%左右；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長11%；實際利用外資實現(xiàn)較大增長；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，年均增長9%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增加；節(jié)能減排完成市下達(dá)任務(wù)。
各位代表！
《龍亭區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》及說明已經(jīng)印發(fā)給各位代表，請與《政府工作報告》一并審議。
我們堅信，有市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有區(qū)人大、政協(xié)的鼎力支持，有全區(qū)人民的共同努力和不懈奮斗，一定能夠?qū)?ldquo;十三五”的宏偉藍(lán)圖變成美麗現(xiàn)實！
三、2016年目標(biāo)任務(wù)和工作安排
2016年是“十三五”規(guī)劃的起步之年，做好今年各項工作，意義重大。
2016年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%左右；公共財政預(yù)算收入增長10%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費(fèi)品零售總額增長12%；實際利用市外、省外資金增長10%；實際利用外資增長10%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.6萬人以上；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步；節(jié)能減排、環(huán)保等約束性指標(biāo)完成市下達(dá)任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。
順利實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要重點抓好以下八個方面工作：
（一）以項目建設(shè)為支撐，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅持把項目建設(shè)作為工作的重中之重，作為加快發(fā)展的突破口。一是做大做強(qiáng)宋都名勝旅游特色商業(yè)區(qū)。大力扶持大商新瑪特購物廣場、千盛百貨、迪臣商業(yè)步行街等傳統(tǒng)商業(yè)健康發(fā)展，鞏固開封市新商業(yè)中心地位。積極破解發(fā)展瓶頸，對老城區(qū)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，加快“文化+”項目落地，促進(jìn)文商旅融合發(fā)展，厚植發(fā)展優(yōu)勢，力爭進(jìn)入全省10強(qiáng)特色商業(yè)區(qū)方陣。加快半畝園商業(yè)街項目、艮岳園林博物館及水系一期拓寬改造項目建設(shè)，培育七盛角民俗商業(yè)街、珠璣巷商業(yè)街、上河城商業(yè)街，打造精品商業(yè)街區(qū)。二是加快建設(shè)城北新區(qū)。主動融入鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶，按照發(fā)展規(guī)劃，加快婚慶博覽園、丹尼斯、開封農(nóng)業(yè)會展中心、河南華農(nóng)城國際物流港以及逸園康郡、貝爾通訊、開德集團(tuán)、眾誠生物、華北建筑等企業(yè)總部建設(shè)。三是推進(jìn)黃河生態(tài)游覽區(qū)開發(fā)。發(fā)揮沿黃旅游資源豐富的優(yōu)勢，全面融入沿黃生態(tài)帶，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快旅游資源開發(fā)，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)黃河玫瑰休閑旅游度假村開發(fā)，打造多功能的生態(tài)文化休閑旅游區(qū)。
（二）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
堅持集約、高效、綠色、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。一是扎實做好扶貧開發(fā)工作。按照扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，把工作重點和精力放在脫貧攻堅上，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。二是持續(xù)增加農(nóng)民收入。把農(nóng)民增收擺在突出位置，認(rèn)真落實好各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)民經(jīng)營性、工資性收入，保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭。強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程、土地整治項目建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣力度，著力提高糧食安全保障能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。四是不斷深化農(nóng)村改革。扎實推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全面啟動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展高效種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，扶持高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)發(fā)展，支持培育種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。五是努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)加快整治步伐，強(qiáng)化宣傳教育，充分調(diào)動廣大基層干部和群眾的積極性，抓好小城鎮(zhèn)綜合整治提升工程，推進(jìn)“清潔家園·美麗鄉(xiāng)村”活動，改善農(nóng)村人居環(huán)境。完成生態(tài)區(qū)提升工程，造林1300畝。
（三）以內(nèi)部挖潛為核心，全力促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效
面對工業(yè)發(fā)展不斷受限的嚴(yán)峻局面，多措并舉，積極破除發(fā)展障礙。一是扶持企業(yè)發(fā)展。全力將服務(wù)的“軟環(huán)境”打造成最強(qiáng)的“軟實力”，嚴(yán)格落實企業(yè)服務(wù)制度，對企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，明確專人，全程跟蹤服務(wù)，切實為企業(yè)排憂解難。二是堅持內(nèi)部挖潛。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)重視創(chuàng)新項目申報工作，激勵企業(yè)加快技改和創(chuàng)新步伐，用過硬的技術(shù)打造過硬的品質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)品核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端走向高端。鼓勵企業(yè)走資本運(yùn)作之路，引導(dǎo)企業(yè)在新三板上市。三是強(qiáng)化人才支撐。加速企業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)、高級管理、創(chuàng)意設(shè)計等領(lǐng)域人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)各類工業(yè)技術(shù)人才，鼓勵基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，向企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的招工服務(wù)，全力為企業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。
（四）以新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
牢牢把握新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、人居與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展，增強(qiáng)城市宜居性。一是強(qiáng)力推進(jìn)“兩改一建”。抓好徐府街周邊、孝嚴(yán)寺橋周邊棚戶區(qū)改造等地塊房屋征收工作，積極推進(jìn)古城區(qū)2#地塊、金耀路兩側(cè)棚戶區(qū)改造項目的前期工作，全力做好1#—3、古城區(qū)2#—6—7、水系二期周邊等地塊房屋征收攻堅行動。積極推進(jìn)孫李唐、北關(guān)街、私訪院、小李莊、王口舌、辛莊等城中村改造項目，改善村民居住環(huán)境。全力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加快保障房周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，確保被征收群眾順利入住。二是扎實開展創(chuàng)建活動。堅持以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)的要求，鞏固國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建成果，扎實開展國家文明城市、國家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市創(chuàng)建活動。開展“十大不文明”行為專項整治行動，強(qiáng)化精細(xì)化管理，提高群眾素質(zhì)，改善城市環(huán)境，提升城市品位，打造創(chuàng)建品牌，確保圓滿完成承擔(dān)的創(chuàng)建任務(wù)，為人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美、宜居的工作生活環(huán)境。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)東外環(huán)路北延、龍亭西路北延、內(nèi)順城路、孝嚴(yán)寺街等道路工程，緩解城市交通壓力。以西關(guān)北街拓寬改造、開柳路拓寬改造、連霍高速開柳路出入口等道路貫通為突破口，實現(xiàn)城北區(qū)域與城區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)村公路建設(shè)，完成16條縣道、鄉(xiāng)道、村道改建，改善農(nóng)民出行條件。四是強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)柳池一級水源地保護(hù)，確保群眾飲用水安全。啟動澗水河綜合治理工程。出重拳強(qiáng)化污染防治綜合治理，深入實施藍(lán)天碧水工程，做好重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對，確保群眾身體健康。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，讓損害環(huán)境者付出沉重代價，建設(shè)天藍(lán)、水凈、地綠的美好家園。加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳教育，提高全社會生態(tài)文明意識。
（五）以招商引資為突破，努力夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
堅持以招商引資增發(fā)展后勁，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促項目落地。一是圍繞定位大招商。主動適應(yīng)新形勢、新要求，充分利用中博會、菊花文化節(jié)等重大節(jié)會，在“兩改一建”、高端服務(wù)業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域包裝謀劃一批重大項目，積極招大引強(qiáng)選優(yōu)，確保大項目引進(jìn)不斷檔、不斷線，爭取形成引來一個、帶來一批、輻射一片。二是轉(zhuǎn)變方式招大商。由靠優(yōu)惠政策招商向親情招商、專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、以商招商轉(zhuǎn)變，向優(yōu)化環(huán)境、真誠服務(wù)轉(zhuǎn)變，做好招商引資“服務(wù)員”，搞好項目前期、中期和后期服務(wù)，不斷提高招商引資合同簽約率、資金到位率、項目落地率，推動招商引資大突破，確保項目引得來、能落地、快開工、早見效。三是優(yōu)化環(huán)境促招商。加大融資力度，積極幫助企業(yè)解決資金困難，打造適合投資、適合發(fā)展、適合創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。依法依規(guī)，重拳出擊，對強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。特別是對阻礙全區(qū)重點招商項目、保障房周邊基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的行為，要以鐵的手腕專項治理、嚴(yán)肅處理，切實為招商引資和項目建設(shè)保駕護(hù)航。
（六）以改革創(chuàng)新為動力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力
堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”協(xié)同推進(jìn)，努力實現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項目安排向制度供給、從單打獨(dú)斗向縱橫協(xié)管的轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)商事制度改革。在推行“一證一照”的同時，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。規(guī)范行政審批行為，進(jìn)一步約束審批權(quán)，提高審批效率和透明度。全面建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，對兩個清單實行動態(tài)管理，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)，最大程度便民利民。培育激活企業(yè)創(chuàng)新主體，加快科技成果轉(zhuǎn)化。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。狠抓新興業(yè)態(tài)培育，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”、“文化+”行動計劃，加快電子商務(wù)發(fā)展，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)及實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（七）以構(gòu)建和諧為目標(biāo)，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)
穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。提高衛(wèi)生監(jiān)督水平，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。依法組織實施全面“兩孩”政策，完善生育登記服務(wù)制度。加大計劃生育家庭扶助力度，嚴(yán)格控制政策外多孩生育。嚴(yán)厲打擊非法集資犯罪行為，有效化解各類非法集資風(fēng)險隱患。堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。落實企業(yè)主體責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)防線，從源頭消除安全生產(chǎn)隱患。深入開展平安建設(shè)，全面強(qiáng)化社會面防控。完善基層矛盾調(diào)解機(jī)制，持續(xù)抓好信訪穩(wěn)定工作，運(yùn)用法治方式預(yù)防和化解社會矛盾，提高人民群眾安全感和滿意度。建立健全監(jiān)管體系，構(gòu)建食品安全社會共治格局。進(jìn)一步加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為，保障人民群眾飲食用藥安全。深入開展省級食品安全區(qū)創(chuàng)建工作，力爭考核驗收成功。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，健全關(guān)愛“三留守”人員工作機(jī)制。加強(qiáng)督查、武裝、消防、工商、質(zhì)監(jiān)、檔案、史志、人民防空等工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織工作。
（八）以改善民生為根本，努力增進(jìn)人民群眾福祉
把保障和改善民生放在重要位置，持續(xù)加大民生投入，增強(qiáng)人民群眾獲得感。一是千方百計保持就業(yè)穩(wěn)定。扎實開展公共就業(yè)服務(wù)活動，統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點人群就業(yè)問題，加大就業(yè)困難人員幫扶力度。二是做好社會保障工作。全面實施全民參保登記制度，推動社會保障由制度全覆蓋轉(zhuǎn)向人群全覆蓋，確保城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人幫扶等兜底性制度。加大勞動監(jiān)察力度，依法維護(hù)勞動者權(quán)益。三是辦好人民滿意的教育。完成第二期學(xué)前教育三年行動計劃，加快學(xué)校布局調(diào)整，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。廣泛開展全民健身活動，提高居民身體素質(zhì)。發(fā)展文化事業(yè)，豐富群眾文化生活。
四、切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)
推進(jìn)政府治理體系和治理能力建設(shè)，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府。
（一）始終把接受監(jiān)督放在前。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，大力規(guī)范行政行為，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會決定。主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。自覺接受新聞輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督，讓行政權(quán)力在法治軌道和陽光下運(yùn)行，不斷提高依法行政水平。
（二）始終把干事創(chuàng)業(yè)放在肩。鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育和“一學(xué)兩爭三優(yōu)”活動成果，全面提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。深入推進(jìn)懶政怠政為官不為專項治理，全力做到重任之下敢擔(dān)當(dāng)，困難面前不回避，堅決摒棄不求有功、但求無過等錯誤思想，集中根除庸、懶、散、軟等不作為現(xiàn)象。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變。
（三）始終把清正廉潔刻在心。堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格遵守中央“八項規(guī)定”和省委省政府20條意見，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，整治頂風(fēng)違紀(jì)行為，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈回潮。認(rèn)真履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，突出對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，堅決查處損害群眾利益的行為，努力建設(shè)勤政為民、務(wù)實清廉的人民政府。
各位代表！
發(fā)展永無止境，奮斗正當(dāng)其時。我們相信，有市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，有社會各界的鼎力相助，我們一定有智慧、信心和勇氣，跨越前進(jìn)途中的障礙，用真誠、真情和真心，增進(jìn)全區(qū)人民的福祉，為加快建設(shè)富裕龍亭、美麗龍亭、和諧龍亭、宜居龍亭而努力奮斗！
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