在龍亭區(qū)第十六屆人民代表大會第一次會議上
龍亭區(qū)人民政府區(qū)長邵愛香
2017年3月29日
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年及本屆政府過去五年工作回顧
2016年是本屆政府的收官之年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)人民，堅持“城區(qū)、近郊、沿黃”三位一體發(fā)展思路，牢牢把握“穩(wěn)中求快”總基調(diào)，持續(xù)上項目、強支撐、惠民生，全區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢，順利實現(xiàn)“十三五”良好開局。
一年來，我們致力于穩(wěn)運行、保增長，經(jīng)濟發(fā)展逆勢上揚。面對經(jīng)濟下行壓力，堅持精準施策，保持定力，穩(wěn)住了基本面，實現(xiàn)了新突破。全區(qū)生產(chǎn)總值完成51.8億元，增長8.5%；建筑業(yè)總產(chǎn)值增長18.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4.2億元，增長6.8%；社會消費品零售總額完成45.1億元，增長13.4%；固定資產(chǎn)投資完成41.1億元，增長6.3%。公共財政預算收入完成2.05億元，增長10.8%；其中稅收收入完成1.6億元，增長7.9%，稅收比重80%。主要經(jīng)濟指標均高于全市平均水平，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益不斷提高。
一年來，我們致力于補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。第三產(chǎn)業(yè)增加值完成39.6億元，增長9.6%，占生產(chǎn)總值比重達到76.6%。全年核準入庫規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)33家、建筑業(yè)企業(yè)6家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值完成2226萬元，增長9.4%。重點服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長104%，房屋銷售面積、住宿業(yè)營業(yè)收入分別增長48%、60%。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，電商企業(yè)從2015年的34戶發(fā)展到2016年的59戶。積極實施“文化+”戰(zhàn)略，特色商業(yè)區(qū)被省政府授予一星級服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”稱號，實現(xiàn)增加值7.5億元，增長18.5%；主營業(yè)務(wù)收入完成31.1億元，增長25.7%；全額稅收收入完成1.9億元，增長21.3%；固定資產(chǎn)投資完成22.2億元。糧食總產(chǎn)量達4萬噸，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達1.8萬噸、0.7萬噸、3.8萬噸。農(nóng)村專業(yè)合作社達70家。晉開特色農(nóng)業(yè)、靜水田園等生態(tài)旅游、觀光休閑項目建成營業(yè)。土地流轉(zhuǎn)面積1.1萬畝，農(nóng)業(yè)集約化程度進一步提高，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬。深入開展“清潔家園·美麗鄉(xiāng)村”活動，農(nóng)村生活環(huán)境進一步靚麗。
一年來，我們致力于抓培育、強支撐，重點項目加快推進。積極與金融機構(gòu)對接，融資近30億元，為項目建設(shè)提供了強大的資金支持。重點項目完成投資17.37億元,占年目標的118%。半畝園商業(yè)綜合體、迪臣名郡（G地塊）、丹尼斯百貨、水系一期提升改造、艮岳博物館、960非遺文化產(chǎn)業(yè)園等項目正在建設(shè)；北部古城文商旅綜合體、國控·復興壹號城市綜合體、開封國際農(nóng)業(yè)會展中心、太陽城老年公寓以及企業(yè)總部等項目正在加快推進。晉開四季城、圣樺城、幸福里等商住項目運行良好。“兩改一建”持續(xù)發(fā)力，全年完成房屋征收面積27萬平方米。孝嚴寺橋周邊棚戶區(qū)改造項目圓滿完成，徐府街周邊棚戶區(qū)改造項目實現(xiàn)任務(wù)過半。黃河水院東側(cè)土地儲備項目、龍亭西湖周邊綜合整治項目、水系一期景觀工程項目等6個遺留地塊實現(xiàn)“清零”，后續(xù)項目正在建設(shè)。孫李唐、私訪院、小李莊、北關(guān)街等城中村改造項目正在推進?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。法院街、孝嚴寺街、內(nèi)順城路北延、龍亭西路北延、嘉泰北苑西路、美景仁和北路、勞動路等建成通車。東外環(huán)路北延項目等正在加快施工。圳宇花園東路、金帝北路、仁和馨園北路等9條保障房周邊道路開工建設(shè)。
一年來，我們致力于促改革、聚動能，發(fā)展活力更加強勁。公務(wù)員職級并行順利實施，黨政機關(guān)公務(wù)用車、食品藥品監(jiān)督體制改革全面完成。“營改增”工作全面實施，率先成立國地稅聯(lián)合辦稅大廳，最大限度的方便納稅人，服務(wù)納稅人。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合工作有序推進。20個單位權(quán)力清單和責任清單編制完成。積極推行簡政放權(quán)、放管結(jié)合和政府職能轉(zhuǎn)變，“五證合一”、“一照一碼”登記制度全面實施，工商注冊更加便利化。新增注冊企業(yè)920戶，是上年新增量的4倍。招商引資成效顯著，全年合同引進內(nèi)資156.6億元，到位資金60.2億元，完成市下任務(wù)的157%；實際利用外資4451萬美元，完成市下任務(wù)的101%；出口創(chuàng)匯完成1200萬美元，完成市下任務(wù)的109%。新建5000萬元以上項目16個，億元以上項目10個，10億元以上項目1個。
一年來，我們致力于惠民生、保穩(wěn)定，人民群眾更加幸福。堅持經(jīng)濟發(fā)展與民生改善相統(tǒng)一，區(qū)財政用于民生支出達3.5億元，占一般公共預算支出的72.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到26642元，增長9.2%；農(nóng)村居民可支配收入達12693元，增長7%。扎實推進脫貧攻堅工作，張莊村實現(xiàn)貧困村摘帽，672名貧困人口實現(xiàn)脫貧。就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6850人，失業(yè)、就業(yè)困難人員再就業(yè)2686人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。追討拖欠工資645萬元，其中追討農(nóng)民工勞務(wù)費569萬元。發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金847.7萬元、低保金815萬元、各類撫恤和生活補助金618萬元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達100%，發(fā)放補償金2517萬元。發(fā)放60歲以上城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵金534萬元?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準提高到人均45元。有序推進義務(wù)教育均衡發(fā)展達標區(qū)創(chuàng)建。食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的格局已經(jīng)形成，保障人民群眾飲食用藥安全能力不斷提高。普法教育扎實推進，法律援助不斷加強，人民調(diào)解成效顯著。打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，強力落實“六控”，禁燃區(qū)內(nèi)所有散煤銷售點全面取締，煙花爆竹禁燃禁放首戰(zhàn)告捷，燃煤鍋爐拆改全面完成，淘汰黃標車和老舊車481輛，大氣優(yōu)良天數(shù)達到215天。積極創(chuàng)新信訪體制，切實加強矛盾排查和信訪積案化解。深化社會治安綜合治理，狠抓安全生產(chǎn)、消防安全，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
一年來，我們致力于轉(zhuǎn)作風、促廉政，政府自身建設(shè)不斷加強。堅持把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，認真開展“兩學一做”學習教育和“一學兩爭三優(yōu)”活動，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，持續(xù)整治“四風”，扎實開展“為官不為、為官亂為”專項治理，政府黨風廉政建設(shè)和作風建設(shè)得到加強。堅持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。武裝、監(jiān)察、審計、民族宗教、對臺、物價、檔案、史志、殘疾人事業(yè)等工作也取得了新的成績。
各位代表，2016年各項任務(wù)的順利完成，標志著本屆政府工作的完美收官。這五年，我們團結(jié)一心、日夜兼程、拼搏奮進，譜寫了龍亭發(fā)展史上的嶄新篇章！
五年拼搏，一串串數(shù)字，印證的是累累碩果。全區(qū)生產(chǎn)總值由34.5億元增加到51.8億元，年均增速8.7%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)比例由4.5：29.2：66.3調(diào)整到3.5：19.9：76.6，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟貢獻提高了10個百分點；社會消費品零售總額由23.4億元增加到45.1億元，年均增速14%；固定資產(chǎn)投資由20.5億元增加到41.1億元，年均增速15.7%；一般公共預算收入由1.07億元增加到2.05億元，翻了一番，主要經(jīng)濟指標穩(wěn)居四個老城區(qū)首位。
五年拼搏，一幅幅畫卷，展現(xiàn)的是勃勃生機。承擔的國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、省級文明城市、國家旅游標準化示范城市創(chuàng)建任務(wù)圓滿完成，“十大規(guī)范”落地生根，長效機制逐步建立，城區(qū)面貌煥然一新，旅游服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升。城市精細化管理不斷加強,數(shù)字化城管指揮網(wǎng)絡(luò)更加完善。在創(chuàng)建和鞏固國家衛(wèi)生城市工作中，綜合考評成績?nèi)械谝?。國家文明城市?chuàng)建工作持續(xù)推進，群眾道德素質(zhì)持續(xù)提高，社會文明程度明顯提升，在全市創(chuàng)文考評中名列前茅?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，復興大道、孝嚴寺街等近20條道路建成通車，改造背街78條，新建農(nóng)村公路52公里。
五年拼搏，一項項改革，釋放的是源源活力。行政體制改革不斷深化，新一輪政府機構(gòu)改革順利推進。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，基本藥物零差率銷售全面實施。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險改革正在推進。機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度不斷深化。簡政放權(quán)、放管結(jié)合和政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸醪匠尚?，商事制度改革順利推進，極大激發(fā)了市場活力和群眾創(chuàng)業(yè)熱情。
五年拼搏，一件件實事，帶來的是濃濃幸福。全區(qū)財政用于民生的支出達11.5億元，占五年總支出的62.3%，群眾獲得感進一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2011年的16862元增加到2016年的26642元，年均增速9.6%；農(nóng)村居民可支配收入由2011年的7457元增加到2016年的12693元，年均增速11.2%。社會保障水平邁上新臺階。環(huán)境治理取得明顯成效。全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。
五年拼搏，一滴滴汗水，折射的是份份擔當。把擔當挺在胸前、將責任扛在肩上，用干部的“辛苦指數(shù)”換來群眾的“幸福指數(shù)”。深入開展群眾路線教育實踐活動，反對“四風”更加堅決，解決了一批“最后一公里”問題；扎實開展“三嚴三實”專題教育，進一步樹立從嚴從實標準；通過“兩學一做”學習教育，“四個意識”和工作效能得到進一步加強。開展懶政怠政為官不為專項治理活動，嚴格落實中央八項規(guī)定和省委省政府20條意見，干部作風更加務(wù)實，執(zhí)行力顯著提高。堅持依法治區(qū)，開展普法教育，被評為全國法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位。
各位代表，本屆政府任職期間，我們克服重重困難，經(jīng)歷種種磨練，龍亭的發(fā)展又邁出堅實一步。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)認真監(jiān)督、精心指導的結(jié)果，更是全區(qū)人民和衷共濟、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向各位老領(lǐng)導、老干部，向民主黨派、人民團體、公安干警、消防官兵，向所有關(guān)心、支持龍亭發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！奮斗的歷程充滿艱辛，積累的經(jīng)驗彌足珍貴?；仡欉^去五年工作，我們深刻體會到：開創(chuàng)龍亭的美好未來，必須始終堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，我們只有心無旁騖抓發(fā)展，才能在激烈競爭中立于不敗之地。必須始終堅持為民的情懷不忘本，一切工作的出發(fā)點都堅持以人為本，才能在贏得群眾信任中凝聚全區(qū)共識。必須始終堅持實干的導向不松勁，形成各級干部勇于擔責、自我加壓的工作氛圍，才能在復雜環(huán)境中干出非凡實績。必須始終堅持廉潔的底線不觸碰，做到依法行政、廉潔從政，才能在履職盡責中增強為官定力。這幾個“必須”，既是這幾年應對挑戰(zhàn)、艱辛實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，更是今后幾年把握機遇、謀求發(fā)展的重要法寶，需要我們矢志不渝、持之以恒地堅持下去。
在看到成績的同時，我們也深刻地認識到，龍亭區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展中還存在不少矛盾和問題：一是經(jīng)濟實力依然偏弱，總量小、底子薄、基礎(chǔ)弱的基本區(qū)情尚未根本改變；二是作為商貿(mào)旅游區(qū)，高端服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長和財稅增收的貢獻還不夠，質(zhì)量和效益還需提高；三是制約重點項目建設(shè)的資金、土地指標等問題還沒有得到有效解決；四是環(huán)境保護形勢依然嚴峻，大氣污染防治、水污染防治任務(wù)艱巨。這些問題，我們將高度重視，認真加以解決。
二、今后五年的主要任務(wù)和奮斗目標
未來五年，是建設(shè)實力龍亭的增速換擋期，是鞏固核心城區(qū)地位的強化提升期，是打造開封名片和開放窗口的重要戰(zhàn)略機遇期。
今后五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照區(qū)十次黨代會部署，堅持“穩(wěn)中求快”總基調(diào)，堅持“城區(qū)、近郊、沿黃”三位一體發(fā)展思路，堅持文商旅融合發(fā)展，堅持項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、文化推動、旅游催動，充分發(fā)揮區(qū)位、人文、科教、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力構(gòu)建特色鮮明的城市空間體系，著力構(gòu)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力完善公共服務(wù)體系，著力推進城鄉(xiāng)一體化進程，著力提升改革開放水平，實現(xiàn)全面小康，努力建設(shè)實力龍亭。
今后五年的奮斗目標是：苦干五年，使龍亭綜合實力更強。生產(chǎn)總值年均增長9%左右；一般公共財政預算收入年均增長10%左右；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長11%；實際利用外資實現(xiàn)較大增長；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，年均增長9%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下；節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標完成市下達任務(wù)。
各位代表！龍亭區(qū)正站在新的歷史起點上，向著更高的目標邁進。只要我們不忘初心走對路、擼起袖子加油干，既定的宏偉目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，龍亭的明天一定會更加美好！
三、2017年工作安排
2017年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是新一屆政府的開局之年，我們將迎來黨的十九大勝利召開，扎實做好今年政府各項工作，意義深遠、責任重大。
2017年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右；公共財政預算收入增長10%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%左右；社會消費品零售總額增長12%左右；實際利用市外、省外資金增長10%；實際利用外資增長10%；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人以上；節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標完成市下達任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下八個方面的工作：
（一）全力抓好項目建設(shè),持續(xù)鞏固發(fā)展優(yōu)勢
要狠抓項目落地，把目標落到實處，將藍圖變成現(xiàn)實。一是推動環(huán)龍亭湖商業(yè)圈快速發(fā)展。以特色商業(yè)區(qū)為載體，對老城區(qū)進行保護性開發(fā)，堅持“文化+”發(fā)展理念和文商旅融合發(fā)展思路，大力發(fā)展現(xiàn)代特色服務(wù)業(yè)。扶持大商新瑪特、迪臣商業(yè)步行街等傳統(tǒng)商業(yè)健康發(fā)展；培育七盛角、珠璣巷、上河城等特色商業(yè)街區(qū)，推動民俗文化類服務(wù)業(yè)完善業(yè)態(tài)、提升層次；推進迪臣名郡（G地塊）、960非遺文化產(chǎn)業(yè)園、艮岳博物館建設(shè)；全面建成半畝園商業(yè)綜合體、水系一期提升改造項目。二是構(gòu)筑城北區(qū)域新商圈。以北部古城文商旅綜合體為載體，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，啟動建設(shè)開柳路拓寬、連霍高速開柳路互通口、西關(guān)北街北延、東京大道拓寬改造項目，打通城北新通道。完成丹尼斯百貨、澗水河項目主體工程。加快國控·復興壹號城市綜合體、婚慶博覽園、開封國際農(nóng)業(yè)會展中心、企業(yè)總部以及商住項目建設(shè)，打造高品質(zhì)人居環(huán)境。通過城北區(qū)域的建設(shè)，加大資源要素聚集，激活地氣、聚集商氣、帶旺人氣，打造商業(yè)新高地，形成新的經(jīng)濟增長極。三是推動沿黃生態(tài)帶建設(shè)。加快旅游資源開發(fā)，培育生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)觀光、健康養(yǎng)老、休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動可望莊園旅游度假區(qū)、黃河玫瑰休閑旅游度假村開發(fā)建設(shè)。啟動柳園口黃河濕地公園項目，三年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，達到省級濕地公園標準。加快沿黃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合市政府做好鄭汴沿黃大道（S312）一期工程建設(shè)。
（二）全力推進“兩改一建”，持續(xù)提升城市形象
以“兩改”“兩治”“雙提”“雙修”為抓手，扎實推進城市建設(shè)提質(zhì)工程，不斷完善城市功能，增強綜合承載能力和吸納力。一是抓好房屋征收。重點推進徐府街周邊棚戶區(qū)改造項目、2#—6—7地塊建設(shè)項目房屋征收工作，打贏遺留項目征收攻堅戰(zhàn)。全力以赴做好城墻七期、東京大道景觀提升工程、開柳路拓寬、“一渠六河”及澗水河治理等重大項目土地房屋征收工作。加快推進北關(guān)街、私訪院、孫李唐、小李莊、王口舌、辛莊等城中村改造項目。二是抓好保障房建設(shè)。推進圳宇花園、鼎宇新港、金帝新生活等安置房建設(shè)，確保如期交房。積極配合市直部門，加快各項手續(xù)辦理進度，盡快解決保障性安居工程遺留問題，把好事辦好，實事辦實。三是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進保障房周邊路網(wǎng)建設(shè)，確保圳宇花園東路、世博紫苑北路、鼎宇馨港東路、金帝小區(qū)北路、海盟南路、清水河西路、工農(nóng)路、仁和馨園北路、東外環(huán)路北延等道路建成通車，完善水、電、氣等配套設(shè)施，開工建設(shè)萬興苑東路、清水河西路、萬興苑南路及雙喜街等道路，盡快解決群眾入住難問題，實現(xiàn)群眾安居樂業(yè)。
（三）全力開展招商引資,持續(xù)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
把2017年作為對外開放和招商引資年，進一步轉(zhuǎn)變招商理念、完善招商鏈條，補齊招商短板。一是明確方向。圍繞商貿(mào)旅游區(qū)定位，聚焦“城區(qū)、近郊、沿黃”三大片區(qū)，制定專項大招商活動方案，建立重點客商跟蹤制度，主動與央企、國企、上市公司等“大塊頭”企業(yè)接洽合作，全力引進一批帶動能力強、發(fā)展前景好、貢獻大的商貿(mào)旅游項目。二是廣辟途徑。落實好《龍亭區(qū)補齊產(chǎn)業(yè)短板招商引資專項實施方案》，健全完善招商引資項目庫和信息庫，充分利用中博會、菊花文化節(jié)等各種節(jié)會論壇，廣泛宣傳推介，主動開展上門招商、駐點招商、以商招商，提高招商成功率。三是要素保障。用好PPP模式，多渠道籌措建設(shè)資金，破解融資難題。盤活存量土地，保證項目建設(shè)用地需求，實現(xiàn)土地效益最大化。堅持大員上陣，帶頭招商，積極主動搞好服務(wù)，做到工作在一線推進、問題在一線解決。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以鐵的手腕嚴厲打擊妨礙重點項目建設(shè)的各種違法行為，營造良好的招商引資環(huán)境。
（四）全力聚焦“三農(nóng)”工作，持續(xù)夯實發(fā)展基礎(chǔ)
大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。一是推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅持藏糧于地、藏糧于技，持續(xù)加強農(nóng)田基本建設(shè)，積極引進新品種新技術(shù)，把提高糧食生產(chǎn)能力、提高種糧比較效益作為首要任務(wù)，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，確保糧食豐產(chǎn)豐收。繼續(xù)提高農(nóng)機裝備率，綜合機械化水平達到95%以上。通過土地流轉(zhuǎn)等多種形式，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，扶持休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村觀光旅游等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。二是夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。深入開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治行動，實施農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌和村民生產(chǎn)生活條件。進一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)提升工程，植樹一千畝以上。扎實做好防汛抗旱工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。三是培育新型農(nóng)民。圍繞農(nóng)民職業(yè)技能提升，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新農(nóng)民。鼓勵農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。支持進城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
（五）全面深化改革創(chuàng)新，持續(xù)釋放發(fā)展動能
要強化發(fā)展新支撐，激發(fā)內(nèi)生動力，不斷提升競爭優(yōu)勢。一是繼續(xù)深化“放管服”改革。持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。繼續(xù)精簡行政審批事項，全面推行權(quán)力清單、責任清單和效率清單。深化商事制度改革，完善“五證合一、一照一碼”登記制度。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工程，加強網(wǎng)上審批平臺建設(shè)，推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯，構(gòu)建事中事后監(jiān)管新機制。二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，開展城鄉(xiāng)居民健康簽約服務(wù)。強力推進分級診療制度，探索建立雙向轉(zhuǎn)診制度。全面推進公立醫(yī)院改革，重點實施取消醫(yī)院藥品加成，抓好基本藥物制度落實，繼續(xù)實施藥品零差率銷售。三是培育創(chuàng)新主體。利用改革紅利，不斷優(yōu)化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”環(huán)境，著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。大力推進電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持農(nóng)村電商、跨境電商，推動線上、線下資源互補，傳統(tǒng)零售業(yè)與網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)融合發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。同時，落實好上級有關(guān)財稅、農(nóng)村、科技、社保、事業(yè)單位以及城市執(zhí)法體制等領(lǐng)域的各項改革。
（六）全力補齊工業(yè)短板，持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量效益
積極補齊工業(yè)發(fā)展短板，推動現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，破解工業(yè)發(fā)展瓶頸。一是引導產(chǎn)業(yè)提檔升級。進一步強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，推進企業(yè)高層管理者隊伍建設(shè)。加強創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定，加大創(chuàng)新研發(fā)的財力、人力、物力投入力度，大力弘揚工匠精神，加快科技成果的應用和轉(zhuǎn)化，引導企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是推動保障措施落實。積極爭取國家、省、市各類專項資金，加大對企業(yè)發(fā)展的扶持力度。推進銀企合作，幫助企業(yè)破解融資難題，提高金融機構(gòu)對企業(yè)融資的履約率。引導和支持企業(yè)參與商品展銷活動，鼓勵企業(yè)利用各類信息平臺，大力發(fā)展電子商務(wù)，開拓市場，提高企業(yè)知名度。三是提升企業(yè)服務(wù)水平。開展“政策落實進千企”活動，落實好上級降稅減費政策，完善工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測機制，密切關(guān)注重點行業(yè)、重點企業(yè)運行情況，及時收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，努力推進涉企問題協(xié)調(diào)解決，破解政策落實“最后一公里”問題。
（七）全力保障改善民生，持續(xù)增進群眾福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題為重點，辦好民生實事。一是著力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。落實好“十不十有”標準，圍繞“鄉(xiāng)有主導產(chǎn)業(yè)、戶有脫貧項目、人有增收技能”的要求，實施建檔卡貧困家庭勞動力技能培訓，加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧進程，確保兩個貧困村、1200建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。二是著力擴大就業(yè)。認真落實新一輪積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，抓好重點人群就業(yè)，進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。加強對困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，形成動態(tài)長效幫扶機制，確保城市零就業(yè)家庭動態(tài)消除。三是著力辦好人民滿意的教育。繼續(xù)抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）創(chuàng)建，確保我區(qū)順利通過省級驗收和國家評估認定。積極穩(wěn)妥地推進中小學布局調(diào)整，進一步優(yōu)化教育資源配置，改善農(nóng)村辦學條件，全面消除“大班額”現(xiàn)象。實施第三期學前教育三年行動計劃，推動學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。完善助學資助體系，讓更多貧困家庭孩子有機會接受更好教育。四是著力提升社會保障水平。持續(xù)推動社會保障由制度全覆蓋轉(zhuǎn)向法定人員全覆蓋。全面完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險標準。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，財政補貼標準提高到每人每年450元。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人幫扶等兜底性制度。五是著力做好創(chuàng)建工作。提升市民文化素養(yǎng)、文明素質(zhì)，認真落實“十大規(guī)范”，持續(xù)鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，做好國家衛(wèi)生城市復核工作，完成承擔的全國文明城市創(chuàng)建任務(wù)。積極推進武術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建工作。
（八）全力統(tǒng)籌社會事業(yè)，持續(xù)促進社會和諧
以提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)為目標，推動社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。一是打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。持續(xù)打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，著力做好“六控”，統(tǒng)籌推進揚塵污染治理、燃煤散燒管控等攻堅措施，降低各類大氣污染因子濃度，確保優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步增加。打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，推行“河長制”，集中整治水源保護區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖和違規(guī)建設(shè)項目。扎實做好節(jié)能減排工作。二是提升食品藥品監(jiān)管能力。持續(xù)開展綜合整治行動，加強農(nóng)副產(chǎn)品和進口食品監(jiān)管，嚴厲打擊違法犯罪行為，積極創(chuàng)建河南省食品安全示范區(qū)，構(gòu)建食品安全社會共治格局。三是強化風險防控。堅持安全紅線、底線思維意識，堅決落實安全生產(chǎn)責任制，抓好重點行業(yè)、重點區(qū)域的安全監(jiān)管，切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責，筑牢安全生產(chǎn)防線。堅持分類處置，依法依規(guī)處置非法集資案件，嚴厲打擊各種金融犯罪行為，有效化解各類非法集資風險隱患，最大限度地維護群眾利益。四是創(chuàng)新社會管理。深入開展平安建設(shè)，深入推進治安防控體系建設(shè)，全面強化社會面防控，從嚴懲處各類違法犯罪行為。完善基層矛盾調(diào)解機制，做好重大項目社會穩(wěn)定風險評估。加強網(wǎng)絡(luò)輿情管理，及時預防化解各類群體性事件。抓好信訪穩(wěn)定工作，運用法治方式預防和化解社會矛盾，提高群眾安全感和滿意度，確保社會大局和諧穩(wěn)定。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)發(fā)揮作用，重視婦女兒童、關(guān)心下一代等事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做好統(tǒng)計、審計、史志、檔案、機關(guān)事務(wù)等方面工作。
四、建設(shè)人民滿意的政府
人民政府為人民，重任千鈞惟擔當。我們必須大力發(fā)揚苦干實干的作風，為龍亭發(fā)展擔當、為全區(qū)人民盡責，努力建設(shè)干事、務(wù)實、廉潔、高效的人民政府。
（一）依法行政，接受監(jiān)督。自覺尊法學法，習慣守法用法，依法全面履行政府職責。堅持重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商制度，主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強審計監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督。健全依法科學民主決策機制，加強政策執(zhí)行督查督導和責任追究。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，堅決做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。
（二）敢于擔當，積極作為。時刻牢記肩負的歷史重任，始終保持昂揚的工作激情，始終把敢于擔當作為思想自覺和行動自覺，做到敢于擔當、勇于擔當、善于擔當，在矛盾面前不繞道、問題面前不回避、困難面前不退縮，弘揚遇事能上、難事能扛、干事能成的拼搏精神，努力營造敢于擔當、積極作為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。認真履行職責，善作善成抓發(fā)展，立說立行促落實，真正在干事業(yè)上用心思、抓落實上想辦法、求實效上下功夫，定下的事情堅決執(zhí)行，部署的工作一抓到底，努力把政府工作做實做好。
（三）改進作風，勤政廉政。持之以恒正風肅紀，堅定不移反腐倡廉，始終敬仰事業(yè)、敬畏權(quán)力、敬重人民，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅決貫徹黨內(nèi)政治生活準則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，認真落實中央“八項規(guī)定”和省委省政府20條意見，防治“四風”反彈。持續(xù)推進反腐倡廉，嚴格履行主體責任和“一崗雙責”，做到真抓真嚴、敢抓敢嚴、長抓長嚴，形成風清氣正的政治生態(tài)。加大力度整治懶政怠政、為官不為行為，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。
各位代表！美好的藍圖需要我們用雙手來描繪，幸福的生活需要我們用勤勞來創(chuàng)造。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心，繼續(xù)前行，為建設(shè)實力龍亭而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
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