龍政辦〔2015〕32號(hào)
各鄉(xiāng)人民政府，區(qū)政府各部門、辦事處，各有關(guān)單位：
《關(guān)于開展消防安全基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2015年8月7日
關(guān)于開展消防安全基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的
實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展消防安全基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的意見》（豫政辦〔2015〕61號(hào)）和《開封市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于開展消防安全基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的實(shí)施方案》（汴政辦〔2015〕108號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，堅(jiān)持依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，不斷強(qiáng)化消防安全責(zé)任基礎(chǔ)、公共消防設(shè)施基礎(chǔ)、社會(huì)防控能力基礎(chǔ)和消防法治基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)提升社會(huì)火災(zāi)防控水平和滅火應(yīng)急救援水平，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，確保龍亭區(qū)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）持續(xù)推進(jìn)消防安全責(zé)任落實(shí)
1.強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)政府成立消防安全基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)防火安全委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織實(shí)施、調(diào)度、考核等工作。區(qū)政府每年至少召開一次常務(wù)會(huì)議、每半年至少召開一次辦公會(huì)議研究解決消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)火災(zāi)防控等重大消防問題。9月底前將消防工作納入政府目標(biāo)管理、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建體系和政務(wù)督查內(nèi)容，并加大所占分值。要將區(qū)域性火災(zāi)隱患整治、城區(qū)老舊民房消防改造、家庭火災(zāi)報(bào)警裝置配備等納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，每年實(shí)施一批。
2.規(guī)范行業(yè)部門標(biāo)準(zhǔn)化管理。各職能部門和行業(yè)主管部門要將消防工作納入業(yè)務(wù)工作范疇，制定本行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)和工作制度，規(guī)范消防組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、日常消防安全管理、消防宣傳教育培訓(xùn)等，每月至少開展一次行業(yè)系統(tǒng)消防安全檢查，每季度至少與公安消防部門開展一次消防安全聯(lián)合檢查，每半年分析研判本行業(yè)系統(tǒng)消防安全形勢(shì)。8月20日前，區(qū)教文體局、衛(wèi)計(jì)委、民政、安監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民宗等部門要將行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)和工作制度報(bào)區(qū)防火安全委員會(huì)辦公室審核、備案。8月15日和12月30日前分別上報(bào)上、下半年本行業(yè)系統(tǒng)消防安全形勢(shì)報(bào)告。區(qū)防火安全委員會(huì)每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)形勢(shì)研判、信息互通、問題移交等制度，切實(shí)履行協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能。
3.狠抓社會(huì)單位主體責(zé)任落實(shí)。各行業(yè)主管部門要督促本行業(yè)系統(tǒng)社會(huì)單位建立完善各項(xiàng)消防安全管理制度，落實(shí)常態(tài)化、制度化消防管理，及時(shí)整改消除火災(zāi)隱患；督促設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的單位落實(shí)每月維護(hù)保養(yǎng)、年度檢測(cè)制度，確保消防設(shè)施完好有效。公安消防部門要建立單位消防區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，11月底前，指導(dǎo)60%的重點(diǎn)區(qū)域建立協(xié)作組織，聯(lián)防區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，以及社區(qū)委員會(huì)成立聯(lián)防消防組織，每季度開展一次交叉互查或聯(lián)合檢查。要將社會(huì)單位落實(shí)消防主體責(zé)任情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，對(duì)不履行消防安全主體責(zé)任的，依據(jù)《河南省消防條例》及相關(guān)法律、法規(guī)作出處罰。
（二）持續(xù)推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
4.加強(qiáng)消防規(guī)劃編制工作。8月份，規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安消防等部門聯(lián)合開展公共消防設(shè)施建設(shè)檢查。區(qū)政府制定并落實(shí)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃，確保新建、改建區(qū)域同步建設(shè)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。
5.突出消防水源建設(shè)管理。8月份，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、公安消防等部門要聯(lián)合開展市政消火栓專項(xiàng)檢查。未鋪設(shè)供水管網(wǎng)的城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)街道，每條道路、每個(gè)行政村至少建成1處消防水源。9月15日前，區(qū)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在龍亭湖設(shè)置便于消防車取水的消防取水平臺(tái)不少于1處。
（三）持續(xù)推進(jìn)社會(huì)火災(zāi)防控工作
6.扎實(shí)開展消防安全教育培訓(xùn)。民政、衛(wèi)計(jì)委、公安、教文體、安監(jiān)等部門制訂落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》規(guī)劃或年度計(jì)劃，并抓好落實(shí)。深化消防宣傳“四送”（送安全、送健康、送溫暖、送法律）、“七進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站）活動(dòng)，扎實(shí)開展系列主題宣傳，督促社會(huì)單位加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的消防培訓(xùn)，定期組織滅火疏散演練。教育、公安消防部門聯(lián)合開展消防安全進(jìn)校園“雛鷹行動(dòng)”，年內(nèi)40%以上的中小學(xué)校將消防知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。
7.強(qiáng)力整治消防安全突出問題。結(jié)合重要節(jié)日、重大活動(dòng)安全保衛(wèi)和季節(jié)性特點(diǎn)，緊盯消防安全薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、居民小區(qū)、城中村、群租房、午托班、“三合一”場(chǎng)所等，分時(shí)段、分類型開展集中排查整治。深入推進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)專項(xiàng)治理，區(qū)政府是專項(xiàng)治理的第一責(zé)任主體，鄉(xiāng)政府、街道辦事處和相關(guān)部門是直接責(zé)任主體，切實(shí)澄清底數(shù)，摸透實(shí)情，明確責(zé)任，建立消防安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加大重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦力度，區(qū)政府每半年掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患單位和隱患集中區(qū)域，加快整改進(jìn)程。公安消防部門完善消防安全形勢(shì)定期分析研判、火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴、消防監(jiān)督每日一查等常態(tài)化機(jī)制，加大消防執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法查處消防違法違規(guī)行為。
8.深化消防安全網(wǎng)格化管理。將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺(tái)或綜治服務(wù)管理體系。公安消防部門每半年對(duì)鄉(xiāng)（街道）消防專管員和社區(qū)（行政村）“一長(zhǎng)三員”（網(wǎng)格長(zhǎng)、協(xié)管員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員）進(jìn)行一次全面培訓(xùn)。派出所依托“一村一警”、“一格一警”工作機(jī)制，將消防工作納入警務(wù)室和警務(wù)工作站職責(zé)范圍，每周開展消防監(jiān)督檢查。推行消防文職督導(dǎo)員制度，逐一分包聯(lián)系鄉(xiāng)（街道辦）和派出所、警務(wù)室，每月至少開展一次實(shí)地培訓(xùn)指導(dǎo)。
9.大力提升滅火應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，健全公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保、氣象、電力、通信、衛(wèi)生等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公安消防部門提請(qǐng)區(qū)政府制定應(yīng)急隊(duì)伍年度培訓(xùn)計(jì)劃并嚴(yán)密組織實(shí)施，修訂完善火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案。區(qū)政府每半年召開一次應(yīng)急救援聯(lián)席會(huì)議，開展一次綜合性應(yīng)急演練。公安消防部門大力加強(qiáng)基層公安消防隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化基地化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，不斷提升部隊(duì)能打仗、打勝仗的能力；大力推行防消聯(lián)勤模式，在商業(yè)密集區(qū)、大型人員密集場(chǎng)所建立防消聯(lián)勤執(zhí)勤點(diǎn)。
（四）持續(xù)推進(jìn)消防法治建設(shè)
10.提升消防法治水平。公安消防等相關(guān)部門要不斷強(qiáng)化依法治國(guó)、依法行政理念，進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力加強(qiáng)執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷提升群眾安全感和滿意度。
11.依法加強(qiáng)源頭管控。全面落實(shí)行政許可終身負(fù)責(zé)制，公安消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)、教文體、衛(wèi)生、民政等部門對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)，要依法從嚴(yán)把關(guān)。質(zhì)監(jiān)、工商、公安消防部門要依法加強(qiáng)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域的監(jiān)督管理，開展消防產(chǎn)品打假專項(xiàng)行動(dòng)和消防產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治督查，并完善落實(shí)消防產(chǎn)品質(zhì)量信息公布、消防產(chǎn)品監(jiān)管考核和消防產(chǎn)品企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。
三、工作要求
（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處、各相關(guān)部門要充分認(rèn)清消防安全基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的重要意義，立足于強(qiáng)基礎(chǔ)、促安全、保穩(wěn)定的工作大局，切實(shí)把消防安全基層基礎(chǔ)建設(shè)作為基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工程，科學(xué)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)，提升基層火災(zāi)防控水平。
（二）細(xì)化各項(xiàng)工作措施。各鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處、各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案和計(jì)劃，進(jìn)一步完善制度、措施，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明晰責(zé)任獎(jiǎng)懲，狠抓工作落實(shí)，真正放在心上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
（三）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任。對(duì)消防安全職責(zé)履行不到位、工作推進(jìn)不力的，實(shí)施事前追究；對(duì)發(fā)生亡人火災(zāi)事故的，實(shí)施事后追究；對(duì)發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故和有影響火災(zāi)事故的，取消相關(guān)單位消防工作評(píng)先資格，并倒查有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)涉嫌失火罪、消防責(zé)任事故罪和其他犯罪的，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)。
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