龍政〔2016〕3號
各鄉(xiāng)人民政府,區(qū)政府各部門、辦事處：
為指導我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源進一步優(yōu)化配置，提高服務可能性、能力和資源利用效率，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范醫(yī)療市場秩序，特制定《開封市龍亭區(qū)2016—2020年醫(yī)療機構設置規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2016年3月10日
開封市龍亭區(qū)2016—2020年醫(yī)療機構
設置規(guī)劃
根據(jù)《醫(yī)療機構管理條例》、《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》、國家衛(wèi)計委《關于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》、衛(wèi)生部《醫(yī)療機構設置規(guī)劃指導原則》、河南省衛(wèi)生和計劃生育委員會、河南省中醫(yī)藥管理局《關于調整醫(yī)療機構設置及執(zhí)業(yè)許可有關事項的通知》及開封市衛(wèi)計委《關于進一步做好醫(yī)療機構行政許可相關事宜的通知》精神，結合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀分析
（一）區(qū)域概況
龍亭區(qū)位于開封市中北部，轄兩個鄉(xiāng)、四個街道辦事處，60個社區(qū)居委會，總面積91.51平方千米，總人口16.6萬人。
（二）醫(yī)療衛(wèi)生資源配備
截止2015年底，全區(qū)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構81個,其中轄區(qū)省、市級醫(yī)療機構3個（河南大學第一附屬醫(yī)院、開封市中心醫(yī)院、開封市第六人民醫(yī)院），鄉(xiāng)衛(wèi)生院2個，服務中心2個，疾病預防控制中心1個，民營醫(yī)院2家,社區(qū)衛(wèi)生服務站11個,個體診所16個，村衛(wèi)生室44個。
二、當前存在的突出問題
我區(qū)醫(yī)療資源豐富，全區(qū)每千常住人口擁有醫(yī)療資源（病床
16.77張，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)0.48張。執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.93人、護士3.13人，醫(yī)護比例1：1.63，基層衛(wèi)生人員數(shù)1.2人。與國家規(guī)劃指標相比（《國務院辦公廳關于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）的通知》：每千常住人口病房6張、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)1.2張，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.5人、注冊護士3.14人，醫(yī)護比例1:1.25，基層衛(wèi)生人員數(shù)3.5人），我區(qū)總體醫(yī)療資源處于飽和狀態(tài)，但是，我區(qū)的醫(yī)療資源布局結構不合理，基層醫(yī)療機構醫(yī)療資源缺乏，無區(qū)級婦幼保健機構，影響醫(yī)療衛(wèi)生服務提供的公平與效率?；鶎臃漳芰Σ蛔?，利用效率不高，中高層次專業(yè)技術人才少，已經成為制約我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸。
三、醫(yī)療衛(wèi)生資源整合配置規(guī)劃的原則
（一）堅持健康需求導向。以健康需求和解決人民群眾主要健康問題為導向，以調整布局結構、提升能級為主線，適度有序發(fā)展，強化薄弱環(huán)節(jié)，科學合理確定各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的數(shù)量、規(guī)模及布局。
（二）堅持公平與效率統(tǒng)一。優(yōu)先保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性，促進公平公正。同時，注重醫(yī)療衛(wèi)生資源配置與使用的科學性與協(xié)調性，提高效率，降低成本，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。
（三）堅持政府主導與市場機制相結合。切實落實政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務、監(jiān)管等方面的責任，維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。大力發(fā)揮市場機制在配置資源方面的作用，充分調動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，滿足人民群眾多層次、多元化醫(yī)療
衛(wèi)生服務需求。
（四）堅持系統(tǒng)整合。加強全行業(yè)監(jiān)管與屬地管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域資源配置，統(tǒng)籌當前與長遠，統(tǒng)籌預防、醫(yī)療和康復，中西醫(yī)并重，注重發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的整體功能，促進均衡發(fā)展。
（五）堅持分級分類管理。充分考慮經濟社會發(fā)展水平和醫(yī)療衛(wèi)生資源現(xiàn)狀，統(tǒng)籌不同區(qū)域、類型、層級的醫(yī)療衛(wèi)生資源的數(shù)量和布局，分類制訂配置標準。促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，著力提升服務能力和質量；合理控制公立醫(yī)院資源規(guī)模，推動發(fā)展方式轉變；提高專業(yè)公共衛(wèi)生機構的服務能力和水平。
四、設置規(guī)劃
（一）區(qū)婦幼保健院設置規(guī)劃
十三五期間，擬規(guī)劃設置政府舉辦的非營利性事業(yè)單位區(qū)龍亭區(qū)婦幼保健院（設置詳見下表）
龍亭區(qū)婦幼保健院規(guī)劃設置表
| 所在區(qū)域 |
所在位置 |
單位名稱（暫用名） |
服務人口 （萬人） |
建設規(guī)模 （平方米） |
現(xiàn)狀 |
| 東京大道以北 |
開柳路以東 |
龍亭區(qū)婦幼保健院 |
16.6 |
2000 |
規(guī)劃 |
（二）社區(qū)衛(wèi)生服務站設置規(guī)劃
社區(qū)衛(wèi)生服務站建設應以政府舉辦為主，由社區(qū)衛(wèi)生服務中心延伸設置。在中心設置能力不足時，適當吸納社會力量參與社區(qū)衛(wèi)生服務站的設置。社區(qū)衛(wèi)生服務站將依據(jù)現(xiàn)有社區(qū)的行政區(qū)劃，本著每個社區(qū)設置一個衛(wèi)生服務站的原則，隨著舊城改造、
遷村并居等人口變化情況酌情調整設置。
（三）鄉(xiāng)衛(wèi)生院的設置
我區(qū)所轄兩個鄉(xiāng)，已能滿足轄區(qū)內群眾的一般醫(yī)療衛(wèi)生保健需求，原則上不再增設新的鄉(xiāng)衛(wèi)生院。
按照《河南省衛(wèi)生廳關于推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理的實施意見》的要求，原則上每個行政村有一所村衛(wèi)生室，對服務半徑較大，自然村較為分散的行政村，可酌情增設衛(wèi)生室；對人口較少的行政村可合并村衛(wèi)生室。按照要求每個農村新型社區(qū)可設置一所社區(qū)衛(wèi)生服務機構，歸鄉(xiāng)衛(wèi)生院直接管理，人員可從社區(qū)衛(wèi)生服務中心或新型社區(qū)所覆蓋的行政村衛(wèi)生室調劑解決。
（五）社會辦醫(yī)療機構設置
加強社會辦醫(yī)院與公立醫(yī)院的協(xié)調發(fā)展，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源的整體效率。鼓勵和引導社會資本舉辦高水平的綜合或?？漆t(yī)療機構，優(yōu)先支持社會力量舉辦非盈利性醫(yī)療機構，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。按照每千人常住人口不低于1.5張（2020年全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系資源要素配置主要指標）為社會辦醫(yī)院預留空間。
（六）個體診所等基層醫(yī)療機構的設置
個體診所主要作為公立醫(yī)療機構的有效補充。隨著城鄉(xiāng)一體化人口的增加，有計劃宏觀調控個體診所的發(fā)展，逐步實行市場調節(jié)管理方式，原則上個體診所門診部的設置不受規(guī)劃布局限制，每3000-5000左右居住人口設置一個診所(中醫(yī)、西醫(yī)、中
西醫(yī)結合、口腔等)。撤村并居的村衛(wèi)生所，符合條件的可以轉型為社區(qū)衛(wèi)生服務機構或個體診所，也可設農村個體診所。
（一）加強組織領導，確保規(guī)劃實施
區(qū)衛(wèi)生計生部門在區(qū)人民政府的領導和支持下，負責組織本規(guī)劃編制，對現(xiàn)有不符合《開封市龍亭區(qū)2016—2020年醫(yī)療機構設置規(guī)劃》要求的醫(yī)療機構實行必要的并、轉、分、停，調整醫(yī)療機構的規(guī)模、結構和功能，合理配置醫(yī)療資源，建立符合規(guī)劃目標的區(qū)域性醫(yī)療服務新體系，更好地為群眾健康服務。
發(fā)展改革部門要給予相應的政策支持；土地部門對醫(yī)療機構建設用地要予以保證；住建、環(huán)保等部門對醫(yī)療衛(wèi)生建設項目要給予支持；財政部門要加大對公立醫(yī)療機構的投入，并確保資金對重點領域的投向，實行向農村傾斜的政策，縮小城鄉(xiāng)間的差距。
（二）加強監(jiān)督管理和業(yè)務培訓
1. 加強對從業(yè)人員的準入管理。依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》，從事臨床工作的醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生，必須取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師(含執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)和鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格，并向區(qū)衛(wèi)計委申請注冊。其他衛(wèi)生技術人員必須取得相關專業(yè)初級以上衛(wèi)生技術職稱，嚴禁非衛(wèi)生專業(yè)人員從事衛(wèi)生技術工作。
2. 加強對醫(yī)療機構的日常監(jiān)督管理工作，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門負責本區(qū)醫(yī)療機構的日常監(jiān)督管理，要開展經常性監(jiān)督檢查活動，對違法行醫(yī)的醫(yī)療機構和從業(yè)人員要堅決依法處理。要加大醫(yī)療市場整頓力度，健全醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法機構和隊伍，堅持打擊無
證行醫(yī)，規(guī)范醫(yī)療服務市場。
3. 聘請市級醫(yī)療專家不定期進行巡回指導和業(yè)務培訓，提高醫(yī)務人員水平。
當前位置：