龍政〔2017〕15號
為進一步加強全區(qū)各級各類學校、幼兒園(以下統(tǒng)稱學校)綜合安全工作，確保學校良好的教學、生活秩序?，F(xiàn)結合我區(qū)實際，提出如下意見。
一、指導思想
以黨的十八屆六中全會和4月12日國務院常務會議有關精神為指導，以確保學校師生生命安全為宗旨，以加強學校安全設施建設為基礎，以強化政府和各職能部門工作責任為重點，加大“護校安園”工作力度，切實把校園建設成最陽光、最安全的地方。
二、工作原則
（一）以人為本，安全第一。牢固樹立以人為本的理念，把保障中小學和幼兒園安全放在公共安全的突出位置。
（二）防控在先，完善機制。突出教育綜合安全工作預防為主，完善各項管理制度，全面提高安全管理水平。
（三）部門協(xié)作，齊抓共管。按照黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的原則，構建上下聯(lián)動、合力推進的工作格局。
（四）落實責任，督查到位。建立健全教育綜合安全工作責任制，認真排查，督促整改，失職追責，嚴肅處理。
三、工作措施
（一）加強安全基礎建設。全面提升校園人防、物防、技防建設水平。學校要建立安全管理機構,配備專兼職安保人員,配全必要的安全防護、應急處置裝備器械。加強校園技防設施標準化建設,學校大門、圍墻、教學樓、學生宿舍樓主要出入口等重點部位和人員聚集場所要安裝視頻圖像采集裝置。學校門衛(wèi)值班室要設置一鍵式緊急報警裝置并與屬地接警中心聯(lián)網(wǎng),并確保其始終處于良好的運行狀態(tài)。區(qū)政府將校園安保經(jīng)費納入財政預算，加大校園安保建設專項經(jīng)費投入。
（二）加強學校內(nèi)部安全管理。校園安全實行校長（園長）負責制。落實學校、教師對學生的教育和管理責任，讓每個學生牢固樹立尊重生命、保障權利的意識。要落實值班制度，加強校內(nèi)巡邏，寄宿制學校要實行夜間巡查，確保24小時有人值班值守。嚴格實行外來人員、車輛登記制度，嚴禁未經(jīng)許可人員進入校園，嚴防管制刀具、易燃易爆等危險物品帶入校園。要加強對學生集體活動的管理，根據(jù)“誰組織、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，事先制定活動方案和應急預案并報區(qū)教文體局批準。要加強教學樓內(nèi)教學活動管理，尤其是課間操和早晚自習時，學校必須安排好學生疏散時間和樓道上下順序，明確值班教師疏導學生，防止踩踏事件發(fā)生。規(guī)范學校?；锲饭芾?，確保實驗室安全責任層層落實到位。
（三）強化安全教育。要發(fā)揮課堂教學主渠道作用,推動安全知識“三進”(進教材、進課堂、進頭腦)和“四落實”(落實課時、教材、師資、經(jīng)費),確保安全教育課程每學年不少于12個課時,教育學生樹立安全意識、掌握安全知識、養(yǎng)成安全習慣。各相關部門會同區(qū)教文體局開展學校防火、防食物中毒、防擁擠踩踏、防交通事故、防不法侵害等專題教育活動。學校要進一步建立完善各類突發(fā)事件應急預案，廣泛開展應急疏散演練,強化師生應急避險能力,培養(yǎng)學生終身受益的安全素養(yǎng)。加強學生法治宣傳教育工作,預防和減少青少年違法犯罪。加強公檢法司、社會團體等專兼職教育安全輔導員隊伍建設，共同關愛青少年健康成長。
（四）防范校園欺凌與暴力事件。建立防控校園欺凌的有效機制，及早發(fā)現(xiàn)、干預和制止欺凌、暴力行為。加強學生思想品德教育和良好行為習慣的培養(yǎng)，進行學生心理健康教育和心理危機排查，完善對學生不良行為早期干預機制，從源頭上預防學生欺凌和暴力行為的發(fā)生。依法依規(guī)處置學生欺凌和暴力事件，對受害學生及時進行心理輔導，對施暴學生開展心理和行為矯治，并予以適當?shù)慕逃龖徒洹η楣?jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴重的堅決依法懲處。
（五）科學做好預防性侵教育。要通過多種形式開展性知識教育、預防性侵犯教育，提高師生、家長對性侵犯犯罪的認識。學校要從嚴管理女生宿舍，學生臨時有事離?；丶冶仨毾驅W校請假并電話告知家長，經(jīng)宿舍管理人員同意并登記后方可離校。做好學生夜間點名工作，發(fā)現(xiàn)有無故夜不歸宿者要及時報告。要加強臨時聘用人員的準入資質審查，堅決清理和杜絕不合格人員進入學校工作崗位。要通過家訪、家長會等方式，提醒家長切實履行監(jiān)護責任，特別要做好學生離校后的監(jiān)管看護教育工作。公安部門要重點排查民辦學校、城鄉(xiāng)結合部學校、寄宿制學校內(nèi)部及周邊的安全隱患，嚴厲打擊對少年兒童性侵犯的違法犯罪活動。構建教育、公安、共青團、婦聯(lián)、家庭、社會六位一體的保護中小學生工作機制，營造全社會共同關心、關愛學生健康成長的良好氛圍。
（六）抓實預防中小學生溺水工作。各相關部門建立聯(lián)防聯(lián)動機制,按照各自職責,共同構筑預防少年兒童溺水的安全防護防線。水利、住建、河務等部門要加強水庫、河道、水渠、渡口
等危險水域排查與管理,加大巡防力度,設置必要的防護、救生設施和防溺水警示標牌。婦聯(lián)、共青團、關工委等群團和社會組織要加強對留守兒童的關愛工作。進一步加強家長或監(jiān)護人是少年兒童安全第一責任人的宣傳,使家長切實履行監(jiān)護責任。學校要通過召開家長會、校訊通、短信、微信等方式,提醒家長加強對孩子的防溺水教育和監(jiān)管。
（七）加強校車安全管理。各部門要堅持“政府領導、部門監(jiān)管、規(guī)范服務、保障安全”的工作方針,對本行政區(qū)域校車安全管理工作負總責并統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門和單位履行校車安全管理職責。按照“保障學生就近入學、寄宿制學校入學、公共交通滿足入學、提供校車服務”依次優(yōu)先的原則,統(tǒng)籌解決學生上下學交通問題。教育、公安部門要加強校車安全管理,公安部門要加大對非法接送學生車輛的打擊力度,堅決取締非法接送學生車輛,確保學生乘車安全。
（八）加強飲食安全和學校衛(wèi)生監(jiān)督。學校要落實法人代表負責制，健全食品安全管理機制，明確人員分工和職責，確保采購、加工、供應、貯存等關鍵環(huán)節(jié)安全可控；要切實加強日常管理,落實索證索票、查驗記錄制度；落實中小學校長陪餐、食品留樣、公開公示制度，加強中小學食品安全管理；規(guī)范學校食堂經(jīng)營行為,開展學校食堂明廚亮灶建設，防止重大食品安全事故發(fā)生。加強對學校食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、傳染病防控等工作的監(jiān)管，積極防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。
（九）加強消防安全管理。學校要依法建立并落實逐級消防安全責任制;要按照國家、行業(yè)標準設置消防安全標志、標識,配置消防設施、器材,并依據(jù)規(guī)定進行維護保養(yǎng)和檢測,確保完好有效;要按照消防安全“戶籍化”管理規(guī)定,如實記載消防安全工作情況;要定期組織開展消防安全教育培訓和應急演練,定期開展巡查,及時消除火災隱患。加強學校宿舍消防安全，學生在宿舍期間，嚴禁落鎖，確保消防通道暢通。公安消防部門要加強消防監(jiān)督檢查,指導和監(jiān)督學校做好消防安全工作。
（十）加強校園周邊安全環(huán)境治理。公安部門要在學校周邊增設警示和提示標志、人行橫道、信號燈等必要的交通安全設施,要進一步完善校園高峰勤務和“護學崗”機制,確保重點地段、重點時段校園治安狀況始終處于在控狀態(tài)。綜治部門要定期組織相關部門,加強對校園及周邊治安環(huán)境綜合排查整治，要全面清查校園周邊黑網(wǎng)吧、“黃賭毒”等治安亂點，嚴格校園周邊商業(yè)網(wǎng)點、攤點管理及各種文化娛樂場所；要強化對學校周邊化工廠、加油站、加氣站及油氣輸送管道管網(wǎng)等易燃易爆生產(chǎn)單位及設施的管控,使危險和污染源遠離學校，嚴禁在校園周邊設立煙花爆竹銷售網(wǎng)點；要重點排查校園周邊易肇事肇禍、有潛在暴力傾向的重性精神病人、重點上訪人員、吸毒人員、因涉校涉園矛盾糾紛揚言報復、生活無著、債務纏身等重點人員,逐一登記建檔，及時掌握其動態(tài)軌跡,納入工作視線，有針對性地做好疏導、穩(wěn)控等工作，嚴防失控漏管造成現(xiàn)實危害。
四、健全機制
（一）落實部門責任。龍亭區(qū)政府成立關于進一步加強教育綜合安全工作領導小組，建立健全政府負責、多部門參與、群防群治的學校安全管理工作長效機制, 切實加強學校安全工作的領導。
綜治部門職責，定期組織公安、教育、工商、文化、司法、城管、食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生計生等部門,加強對校園及周邊治安環(huán)境綜合排查整治,進一步凈化校園周邊治安環(huán)境。要組織法院、檢察院和公安、司法等部門進一步落實選派政法干警、法律工作者擔任中小學法治輔導員制度。
教育部門職責，將學校安全防范系統(tǒng)納入建設規(guī)劃,加強指導、檢查,協(xié)調(diào)相關部門加大安全防范投入。指導、督促學校落實安全工作主體責任,建立健全安全管理制度,規(guī)范安全管理，抓好安全法治教育，開展應急演練、校園安全基礎建設和預防中小學生溺水工作；落實消防、校車管理，學校飲食安全和衛(wèi)生監(jiān)督，不斷提升校園內(nèi)部安全管理水平。
公安部門職責，加強對校車、學校消防安全的管理，加大對非法接送學生或幼兒車輛的打擊力度；落實學校門口及周邊安全警示和提示標志、人行橫道、信號燈等交通安全設施建設；嚴格執(zhí)行校園高峰勤務、“護學崗”機制、校園周邊巡邏,切實做到在中小學（幼兒園）門口上、下學時段“見警察、見警車、見警燈”。校車?？空军c預告標識、標牌、標線建設；住房城鄉(xiāng)建設部門職責，負責對學校及周邊工程建設、校舍、燃氣設施設備等安全狀況進行監(jiān)管和指導。
食品藥品監(jiān)管部門職責，嚴格審查核發(fā)食品經(jīng)營許可證,對學校及周邊食品安全工作的監(jiān)督管理。
衛(wèi)生計生部門職責，對學校生活飲用水、傳染病防控、環(huán)境衛(wèi)生等工作的監(jiān)督；對校內(nèi)醫(yī)療機構或保健室的建設以及醫(yī)務人員的配置進行技術指導。
兩鄉(xiāng)、辦事處，對危險、重點水域要設立必要的防護、救生設施和防溺水警示標牌；對學生經(jīng)常游泳、嬉水的重點區(qū)域，落實人員進行巡查和勸阻。每年聯(lián)合并協(xié)調(diào)組織辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會,對所管轄區(qū)域內(nèi)學校周邊、學生上下學途中以及村莊周圍的水渠、河道、水庫、坑塘等水域,進行隱患排查整改。
質監(jiān)部門職責，對學校特種設備安全使用進行監(jiān)管和指導，定期對學校特種設備的安全使用情況進行檢查。
財政部門職責，對學校安全工作提供財政保障，建立學校安全防護經(jīng)費投入保障長效機制，逐步加大學校安全建設專項經(jīng)費的投入。
其它部門職責，在政府的領導下，履行政府賦予的有關職責。
（二）建立重大事故和安全隱患報告制度。各學校要建立健全安全信息網(wǎng)絡,出現(xiàn)重大治安、安全事件要隨時報告,不得遲報、瞞報、漏報。對存在的重大隱患和突出治安問題，能夠解決的要采取措施及時解決，重大問題要及時向區(qū)委、區(qū)政府報告，決不能推諉拖延；對貽誤處理時機、釀成重大事端、導致嚴重后果的，要嚴肅查處和追究責任。
（三）嚴格安全責任追究。要認真落實校園安全責任追究制度,切實做到“黨政同責、一崗雙責、失職追責”。各有關部門責任人要認真履行職責,堅決遏制學校發(fā)生學生傷亡及影響惡劣的安全事故、刑事案件;對失職瀆職的,依據(jù)有關規(guī)定給予紀律、組織處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。對工作不重視、組織不得力、履職不到位導致學校發(fā)生重大惡性案件，或因學校周邊地區(qū)秩序長期混亂導致發(fā)生學校重大惡性案件事故的,要嚴肅追究有關地方和單位領導及責任人的責任。
2017年4月19日
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