龍政〔2017〕39號
各鄉(xiāng)人民政府，區(qū)政府各部門、辦事處，各有關(guān)單位：
《2017年龍亭區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2017年12月6日
2017年龍亭區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作方案
改善農(nóng)村人居環(huán)境，是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，是全面建成小康社會的必然要求。近年來，我區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作雖取得了一定成績，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，但任務(wù)依然繁重。為全面改善我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實中央一號文件、全面改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議和省委一號文件精神，按照五年行動計劃要求，以“農(nóng)村暢通、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)村綠化、村莊亮化、農(nóng)村文化”五項工程建設(shè)為重點，狠抓基本制度和長效機制建設(shè)，推動改善農(nóng)村人居環(huán)境工作開創(chuàng)新局面。
二、主要目標
大力推進“通、凈、綠、亮、文”五項工程建設(shè)，力爭到2018年底，所有行政村進一步完善政府主導的長效保潔機制；全面推進農(nóng)村垃圾治理取得明顯成效，區(qū)屬兩鄉(xiāng)達到農(nóng)村垃圾治理標準，并通過省級達標驗收；積極開展農(nóng)村生活污水治理示范試點工作，帶動全區(qū)農(nóng)村生活污水治理；按占行政村15%和7%年度比例建成一批達標村、示范村，連線連片集中顯現(xiàn)；打造美麗宜居村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等，推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合提升。
三、重點工作
（一）進一步健全長效保潔機制。2018年6月底前，全區(qū)村莊要建立穩(wěn)定的保潔隊伍。按照作業(yè)半徑、勞動強度等，以不低于農(nóng)村人口2‰的比例配備保潔員，落實保潔工作經(jīng)費，明確保潔項目、范圍、標準等保潔要求。健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔運行維護制度。建立公共財政投入與村民適當繳費相結(jié)合的經(jīng)費保障制度。引入市場競爭機制，積極推廣政府購買農(nóng)村衛(wèi)生保潔服務(wù)。通過修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責任書等方式，明確村民保潔義務(wù)。
（二）持續(xù)推進創(chuàng)建達標村、示范村活動。結(jié)合實際制定本我區(qū)創(chuàng)建方案，有計劃、有步驟推進達標村、示范村創(chuàng)建工作。按照“選點、串線、連片、擴面”的發(fā)展思路，整體推進。2018年推進創(chuàng)建達標村、示范村年度分別達到15%和7%以上，累計達標村、示范村達到45%和20%以上。進一步鞏固美麗鄉(xiāng)村“133”示范工程建設(shè)成果，對已經(jīng)建成的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范帶持續(xù)做好完善提升工作，加快建立健全長效保潔管護機制，確保建設(shè)成效的可持續(xù)性。實行達標村、示范村創(chuàng)建的動態(tài)管理。做好國家級“保障基本示范村、環(huán)境整治示范村、美麗宜居示范村”的創(chuàng)建工作。
（三）全面推進農(nóng)村生活垃圾治理。規(guī)劃轄區(qū)垃圾治理方案，推進垃圾源頭減量，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體危險廢物，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理“五有”標準。6月底前，我區(qū)全面完成小型堆放點的農(nóng)村陳年垃圾清理及非正規(guī)垃圾堆放點和漂浮垃圾排查任務(wù)；年底前，區(qū)屬兩鄉(xiāng)達到農(nóng)村生活垃圾治理標準，并通過省級達標驗收；開展創(chuàng)建國家級農(nóng)村生活垃圾分類示范試點，促進農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用。
（四）積極開展農(nóng)村生活污水治理。指導國家農(nóng)村生活污水治理示范點工作；選擇部分鄉(xiāng)村開展省級農(nóng)村生活污水治理示范試點工作，因地制宜確定污水處理模式，示范推廣低成本、低能耗、少維護、高效率的污水處理系統(tǒng)。縣城和城鎮(zhèn)周邊的村莊納入城鎮(zhèn)污水處理體系集中處理，居住分散的村莊采取適宜當?shù)匕l(fā)展的處理模式進行治理，全面推進農(nóng)村生活污水治理。抓好農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造，加快推進農(nóng)村公共廁所建設(shè)。
（五）繼續(xù)開展重點時段環(huán)境整治。積極推動我區(qū)開展“三夏”、“三秋”、“冬季”等期間的環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動，重點加強農(nóng)村家庭宅院、村莊公共空間整治，清理亂堆亂放，拆除私搭亂建，清除村莊坑塘垃圾、農(nóng)村河道垃圾，清理國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道兩側(cè)生活垃圾和農(nóng)作物秸稈、建筑垃圾等堆放物，全面凈化村莊環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境面貌。
四、保障措施
（一）切實加強組織領(lǐng)導。改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項長期、系統(tǒng)的民生工程，各級各部門要充分認識改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導，將此項工作列入重要議事日程。區(qū)政府成立龍亭區(qū)改善人居環(huán)境工作領(lǐng)導小組，由常務(wù)副區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任常務(wù)副組長，區(qū)直相關(guān)部門及鄉(xiāng)政府主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，負責改善農(nóng)村人居環(huán)境日常工作，建立龍亭區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作聯(lián)席會議制度，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導檢查和年終考評。
強化各鄉(xiāng)政府的主體責任，各級政府主要領(lǐng)導是改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的第一責任人。進一步理順工作推進機制，保持上下工作對接順暢。各鄉(xiāng)要明確改善農(nóng)村人居環(huán)境日常工作主管部門，圍繞各自任務(wù)目標，科學制定工作方案，細化分解任務(wù)，夯實工作責任，推動各項工作有序開展。
（二）形成部門工作合力。區(qū)直有關(guān)部門要按照職責分工，各司其職、各負其責、密切配合。區(qū)住建局負責改善農(nóng)村人居環(huán)境日常工作和搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導檢查核年終考評；區(qū)委農(nóng)辦負責將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作列入全區(qū)農(nóng)村工作年度計劃；區(qū)城管局負責改善農(nóng)村人居環(huán)境農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和建立農(nóng)村可回收垃圾收集點；區(qū)文明辦負責抓好農(nóng)村文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動；區(qū)發(fā)改委負責改善農(nóng)村人居環(huán)境有關(guān)預算內(nèi)投資項目；區(qū)財政局負責安排和統(tǒng)籌改善農(nóng)村人居環(huán)境投資；龍亭國土分局負責抓好農(nóng)村土地整治；龍亭環(huán)保分局負責督導實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目；柳園口派出所負責打擊垃圾、污水亂堆亂放、隨意傾倒等污染環(huán)境的違法行動；區(qū)市場發(fā)展中心負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場環(huán)境整治；屬地鄉(xiāng)政府負責協(xié)調(diào)市供電公司實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程；區(qū)農(nóng)林牧機局負責抓好農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用、農(nóng)村公路兩旁綠化、田間林網(wǎng)綠化及古樹名木保護工作；負責引導畜禽養(yǎng)殖戶退出家庭庭院、農(nóng)村公路、鄉(xiāng)村道路、城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，抓好高速公路兩側(cè)和出入口的垃圾清掃工作、農(nóng)村飲水安全工程，推進農(nóng)村河道治理，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域；區(qū)愛衛(wèi)辦負責加強農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造的技術(shù)指導，協(xié)調(diào)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動；區(qū)委區(qū)政府督查局負責督促檢查。
各鄉(xiāng)按照屬地管理原則，負責本轄區(qū)內(nèi)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。
（三）加大資金投入力度。區(qū)、鄉(xiāng)財政加大資金投入，保障保潔人員工資、農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)等所需資金，使用好省一般性轉(zhuǎn)移支付資金。2018年，區(qū)財政列支專項資金，用于改善農(nóng)村人居環(huán)境。各鄉(xiāng)要切實加大財政投入力度，通過建立項目統(tǒng)籌推進機制，在安排年度工作計劃時，積極將各類涉農(nóng)項目工程向改善農(nóng)村人居環(huán)境工作傾斜。建立引導激勵機制，鼓勵社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，推動政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊保潔、管護等公共服務(wù)。
（四）發(fā)揮群眾主體作用。農(nóng)民群眾是改善農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)主體，要健全完善村委公開和農(nóng)村公共服務(wù)“一事一議”民主決策機制，按照“村內(nèi)事、村民定、村民建、村民管”的要求有效調(diào)動農(nóng)民積極性，實行門前“三包”制度，引導群眾適當繳納衛(wèi)生保潔費用，鼓勵捐資捐物、投工投勞，共同改善居住環(huán)境、建設(shè)美好家園。
（五）制定相關(guān)支持政策。制定下發(fā)獎補資金管理辦法，建立工作激勵機制，調(diào)動各級政府工作積極性。研究出臺垃圾、污水和秸稈處理辦法，支持垃圾減量化、無害化、資源化。充分調(diào)動基層供銷社、廢品收購個體和企業(yè)的積極性，推動垃圾分揀中心和回收站點建設(shè)，建立完善“上連縣、下通村”的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)垃圾分類、廢品回收和秸稈生物質(zhì)綜合利用的常態(tài)化、鏈條化、規(guī)?；?。
（六）加強監(jiān)督檢查考核。建立改善農(nóng)村人居環(huán)境工作科學評價體系和獎懲機制，將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入各級政府目標管理任務(wù)和績效考核內(nèi)容，強化責任落實，嚴格效能問責。制定督查考評細則，實施“周小結(jié)、月通報、季督查、年考評”的動態(tài)化督查督導，通過開展評比、隨機暗訪、現(xiàn)場觀摩等方式，加強對改善農(nóng)村人居環(huán)境各項工作任務(wù)的督導考核，督導考核結(jié)果在新聞媒體通報，對措施得力、效果顯著的鄉(xiāng)、村進行表彰獎勵；對行動慢、力度小、重視不夠的給予通報批評并限期整改，限期整改不到位的對其黨政主要負責人和分管負責人實施問責。加強社會監(jiān)督，通過設(shè)立監(jiān)督舉報電話、舉報信箱、監(jiān)督崗等方式，廣泛接受社會監(jiān)督，促進工作扎實有序推進。
附件：1.龍亭區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導小組成員名單
2.龍亭區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作聯(lián)席會議制度
附件1：
龍亭區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導小組成員名單
組 長：何俊嶺 區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長
常務(wù)副組長：王 晉 副區(qū)長
副 組 長：劉 偉 副區(qū)長
成 員：孫志剛 區(qū)委區(qū)政府督查局局長
唐志軍 區(qū)委農(nóng)村工作辦公室主任
胡慧英 區(qū)發(fā)展改革委主任
馬強國 區(qū)財政局局長
高小勇 區(qū)城市管理局局長
王 艷 區(qū)文明主任科員
李 森 區(qū)市場發(fā)展中心主任
張亞東 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
張 嵐 區(qū)農(nóng)林牧機局局長
李祥然 龍亭國土資源分局局長
楊 駿 龍亭環(huán)境保護分局局長
楊國瑞 柳園口派出所所長
周慧君 區(qū)愛衛(wèi)辦主任
閆剛良 北郊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
張建華 柳園口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責改善農(nóng)村人居環(huán)境日常工作，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導檢查和年終考評。辦公室設(shè)在市住建局，張亞東兼任辦公室主任，區(qū)委區(qū)政府督查局副局長陳宏偉、區(qū)住建局副局長范磊、區(qū)委農(nóng)辦郇培亭、區(qū)城管局副局長陳攀任副主任。
附件2：
龍亭區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作聯(lián)席會議制度
為進一步加強對我區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，強化區(qū)直部門間協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌做好我區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，決定建立龍亭區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作聯(lián)席會議制度。
聯(lián)席會議在區(qū)政府領(lǐng)導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。對全區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作進行宏觀指導；研究改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的方針政策和工作措施；指導有關(guān)政策措施的落實；協(xié)調(diào)解決改善農(nóng)村人居環(huán)境工作中的重大問題。
聯(lián)席會議由區(qū)住建局、區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)城管局、區(qū)文明辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、龍亭國土分局、龍亭環(huán)保分局、區(qū)農(nóng)林牧機局、柳園口派出所、區(qū)愛衛(wèi)辦、區(qū)市場發(fā)展中心、柳園口鄉(xiāng)人民政府、北郊鄉(xiāng)人民政府、區(qū)委區(qū)政府督查局等15個部門和單位組成。
領(lǐng)導小組組長擔任聯(lián)席會議召集人，領(lǐng)導小組辦公室主任擔任副召集人，各成員單位有關(guān)負責同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議日常工作由領(lǐng)導小組辦公室負責。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)工作人員擔任。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議可邀請其他相關(guān)部門和單位參加。
聯(lián)席會議每季度召開一次全體會議，通報工作進展，分析存在問題，研究解決辦法，推動各項工作順利開展。根據(jù)工作需要，也可不定期召開專題會議。
各成員單位要按照職責分工，深入研究改善農(nóng)村人居環(huán)境工作有關(guān)問題，制定相關(guān)配套政策措施；認真落實聯(lián)席會議議定事項及分工任務(wù)；積極提出工作建議，及時處理需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題；互通信息，互相支持，密切配合，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用。
當前位置：