龍政〔2017〕23號(hào)
各鄉(xiāng)人民政府，區(qū)政府各部門(mén)、辦事處，各有關(guān)單位：
《開(kāi)封市龍亭區(qū)加快推進(jìn)燃煤散燒治理集中行動(dòng)方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年8月11日
開(kāi)封市龍亭區(qū)加快推進(jìn)燃煤散燒治理集中行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）精神，堅(jiān)決打贏全區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成燃煤散燒治理工作任務(wù)，按照市委、市政府關(guān)于持續(xù)打好打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署和《中共開(kāi)封市委開(kāi)封市人民政府關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)（2016-2017年）》的要求，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市大氣污染防治工作部署，以降低燃煤污染為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、財(cái)政扶持、發(fā)動(dòng)群眾、源頭治理”和“管行業(yè)必須管環(huán)保”的原則，堅(jiān)持以鄉(xiāng)、辦為責(zé)任主體，各有關(guān)部門(mén)密切配合、分工負(fù)責(zé)、聯(lián)合行動(dòng)，積極動(dòng)員各方面力量，全面推動(dòng)燃煤散燒治理工作深入開(kāi)展，減少燃煤大氣污染，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
（一）全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用散煤及其制品（含潔凈顆粒型煤），全面實(shí)施“氣代煤”和“電代煤”。
（二）區(qū)人民政府組織相關(guān)職能部門(mén)依法全面取締散煤及其制品（含潔凈顆粒型煤）銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)及隱蔽銷(xiāo)售點(diǎn)，全面拆除取締轄區(qū)內(nèi)燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶、經(jīng)營(yíng)性小煤爐，堅(jiān)決杜絕恢復(fù)使用散煤。
三、工作任務(wù)
（一）要按照“誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)保”原則，依托辦事處、社區(qū)、鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會(huì)管理體系，集中開(kāi)展整治行動(dòng)，對(duì)散煤銷(xiāo)售點(diǎn)、老舊小區(qū)、小攤販小餐飲集中區(qū)域開(kāi)展監(jiān)督檢查，實(shí)施分類(lèi)整治。
（責(zé)任單位：各職能部門(mén)，各鄉(xiāng)、辦事處）
（二）嚴(yán)控散煤運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)入我市轄區(qū)，重點(diǎn)做好“三個(gè)圈”的卡點(diǎn)、禁入標(biāo)識(shí)設(shè)置，做好高速公路、國(guó)省道、縣鄉(xiāng)村道、生產(chǎn)便道等道路的散煤運(yùn)輸管控工作，告知其進(jìn)入市轄區(qū)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第一圈是開(kāi)封市界，在進(jìn)入開(kāi)封的所有主路口設(shè)置卡點(diǎn)；第二圈是市區(qū)圈，在所有國(guó)道、省道、高速路下路口設(shè)置卡點(diǎn)；第三圈是城內(nèi)大車(chē)?yán)@行卡點(diǎn)?？c(diǎn)設(shè)置以屬地政府為主，各有關(guān)部門(mén)予以配合?？c(diǎn)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)沒(méi)有納入我市平臺(tái)監(jiān)管的運(yùn)煤車(chē)輛的，應(yīng)及時(shí)移交工商、環(huán)保部門(mén)依法查處。
（責(zé)任單位：柳園口派出所、龍亭工商分局、龍亭環(huán)保分局，各鄉(xiāng)、辦事處）
（三）全面拆除取締燃煤茶浴鍋爐及醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、施工工地的燃煤散燒設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)已報(bào)批鍋爐的使用登記及管理工作。
（責(zé)任單位：龍亭環(huán)保分局、龍亭質(zhì)監(jiān)分局，區(qū)衛(wèi)計(jì)委、區(qū)教文體局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)住建局，各鄉(xiāng)、辦事處）
（四）依法全面取締散煤及其制品（含潔凈顆粒型煤）銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)及隱蔽銷(xiāo)售點(diǎn)，依法查處非法占地經(jīng)營(yíng)散煤的銷(xiāo)售點(diǎn)，依法查處加工散煤的經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)已取締的散煤銷(xiāo)售點(diǎn)開(kāi)展“回頭看”行動(dòng)，防止死灰復(fù)燃，對(duì)仍存在的散煤隱蔽銷(xiāo)售點(diǎn)進(jìn)行查處。
（責(zé)任單位：龍亭工商分局、柳園口派出所、午朝門(mén)派出所，龍亭質(zhì)監(jiān)分局、龍亭國(guó)土資源分局，各鄉(xiāng)、辦事處）
（五）加強(qiáng)對(duì)食品攤點(diǎn)（含早、夜市及流動(dòng)攤點(diǎn)）、小餐館等食品安全的監(jiān)管和占道經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)燃用散煤的，應(yīng)當(dāng)制止并通報(bào)環(huán)保部門(mén)；環(huán)保部門(mén)接到通報(bào)后應(yīng)及時(shí)予以查處。
（責(zé)任單位：區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)綜合執(zhí)法局、龍亭環(huán)保分局、柳園口派出所、午朝門(mén)派出所，各鄉(xiāng)、辦事處）
（六）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性小商戶(hù)（除餐飲、茶浴鍋爐外）用煤行為的整治，工商部門(mén)發(fā)現(xiàn)燃用散煤的，應(yīng)當(dāng)制止并通報(bào)環(huán)保部門(mén)；環(huán)保部門(mén)接到通報(bào)后應(yīng)及時(shí)予以查處。
（責(zé)任單位：龍亭工商分局、龍亭環(huán)保分局、柳園口派出所、午朝門(mén)派出所，各鄉(xiāng)、辦事處）
（七）加大對(duì)流動(dòng)運(yùn)輸、流動(dòng)銷(xiāo)售及以各種隱蔽方式運(yùn)輸、銷(xiāo)售散煤車(chē)輛的查處力度，依法打擊在燃煤散燒專(zhuān)項(xiàng)治理過(guò)程中發(fā)生的阻礙執(zhí)法、暴力抗法行為。
（責(zé)任單位：柳園口派出所，午朝門(mén)派出所，區(qū)綜合執(zhí)法局，區(qū)工商分局，各鄉(xiāng)、辦事處）
（八）嚴(yán)禁囤積散煤，對(duì)現(xiàn)有散煤由所在鄉(xiāng)、辦事處，各職能部門(mén)按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行回購(gòu)，交中電投公司統(tǒng)一計(jì)量、消化，區(qū)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼。具體辦法按市政府回收方案執(zhí)行?；刭?gòu)工作應(yīng)于8月20日前完成，之后發(fā)現(xiàn)囤積散煤的，依法予以處罰。
（責(zé)任單位：區(qū)散燒辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、相關(guān)職能部門(mén)，各鄉(xiāng)、辦事處、）
（九）加快推進(jìn)居民“電代煤”“氣代煤”工作進(jìn)度，加強(qiáng)轄區(qū)輸電線路、燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，全力以赴做好居民“氣代煤”“電代煤”工作。
（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委，各鄉(xiāng)、辦事處）
（十）協(xié)調(diào)市財(cái)政資金向燃煤散燒治理工作傾斜，及時(shí)撥付相關(guān)費(fèi)用，為燃煤散燒治理工作提供資金保障。
（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局）
（十一）加大燃煤散燒治理的宣傳力度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、手機(jī)短信、微信公眾號(hào)等媒體，分階段、分重點(diǎn)解讀燃煤散燒治理和“氣代煤”、“電代煤”相關(guān)政策，廣泛宣傳使用劣質(zhì)散煤的危害和使用電、氣的意義，以及電、氣正確使用方法、注意事項(xiàng)等，發(fā)動(dòng)群眾參與燃煤散燒治理工作，讓宣傳活動(dòng)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，把宣傳的觸角滲透到全市各個(gè)角落，為完成燃煤散燒治理工作營(yíng)造良好輿論氛圍。
（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)散燒辦，各鄉(xiāng)、辦事處）
（十二）建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，依靠群眾力量深入挖掘生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、囤積、使用散煤等有關(guān)線索，查實(shí)后對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為300元，提供重大違法線索的，可以給予重獎(jiǎng)。舉報(bào)電話：12369。
（責(zé)任單位：按市政府規(guī)定執(zhí)行）
（十三）對(duì)工作開(kāi)展情況開(kāi)展督查，對(duì)工作不力的責(zé)任單位和責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。
（責(zé)任單位：區(qū)委區(qū)政府督查局、區(qū)散燒辦、區(qū)法制辦）
四、時(shí)間安排
集中整治行動(dòng)為期2個(gè)月，從8月10日至10月10日。
（一）宣傳動(dòng)員，制定方案（8月10日至15日）。區(qū)委宣傳部要將燃煤散燒治理工作的文件精神和工作要求通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳；各鄉(xiāng)、辦事處、區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)做好本轄區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)的宣傳動(dòng)員工作，制定工作推進(jìn)方案，組織專(zhuān)班，落實(shí)責(zé)任。
（二）迅速行動(dòng)，集中整治（8月16日至9月26日）。區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)要按照工作安排，迅速行動(dòng)，集中力量開(kāi)展整治行動(dòng)。要增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感、使命感，主動(dòng)承擔(dān)本部門(mén)工作職責(zé)，想辦法、破難題，不推諉扯皮。要加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法工作，確保集中整治行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）檢查驗(yàn)收，查漏補(bǔ)缺（9月27日至10月10日）。區(qū)政府組織有關(guān)人員對(duì)各鄉(xiāng)、辦事處、區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)的集中整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，通過(guò)檢查驗(yàn)收，查漏補(bǔ)缺、整改提升，確保集中整治行動(dòng)取得圓滿(mǎn)成功。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，精心組織。燃煤散燒治理工作事關(guān)我區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和創(chuàng)文鞏衛(wèi)工作大局，各鄉(xiāng)辦、各部門(mén)要將思想行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府部署要求上來(lái)，以“2+26”京津冀大氣污染傳輸通道城市冬季環(huán)境污染防治攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，進(jìn)一步樹(shù)立看齊意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，堅(jiān)決打贏2017年燃煤污染治理行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，信息共享，綜合施治。各鄉(xiāng)、辦事處要按照區(qū)委、區(qū)政府燃煤散燒治理工作部署，發(fā)揮責(zé)任主體作用，做好本轄區(qū)的燃煤散燒治理工作。
區(qū)散燒辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全區(qū)燃煤散燒治理的政策措施制定、調(diào)度通報(bào)、督導(dǎo)考核和獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)，要充分發(fā)揮燃煤散燒治理工作的牽頭督導(dǎo)作用，建立燃煤散燒治理日?qǐng)?bào)告等工作制度，對(duì)各鄉(xiāng)、辦事處、區(qū)直各部門(mén)的工作進(jìn)展情況進(jìn)行收集匯總，要持續(xù)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)工作失職、措施不力、敷衍推諉的單位和人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
各相關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管環(huán)保”的原則，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，充分利用現(xiàn)有行政執(zhí)法手段，嚴(yán)格執(zhí)法，要加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合執(zhí)法、綜合施治。區(qū)政府法制辦要研究有關(guān)法律法規(guī)，為部門(mén)執(zhí)法提供依據(jù)；環(huán)保部門(mén)要依據(jù)《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)燃用散煤行為依法予以查處；工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要依據(jù)《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，查處散煤銷(xiāo)售點(diǎn)；公安部門(mén)要依據(jù)《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定，依法查處在散煤禁燒工作中違反道路交通安全管理和阻礙執(zhí)法、暴力抗法的行為；交通運(yùn)輸部門(mén)要充實(shí)卡點(diǎn)執(zhí)法力量，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)煤車(chē)輛道路運(yùn)輸資質(zhì)的監(jiān)管；食藥監(jiān)部門(mén)要依據(jù)《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管；綜合執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食品攤點(diǎn)（含早、夜市及流動(dòng)攤點(diǎn)）、小餐館等占道經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管；教育、衛(wèi)生、住建、交通運(yùn)輸、國(guó)土、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，做好所屬單位的散煤禁燒工作。
（三）廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)、辦事處要充分利用各種媒體，采取多種形式，向社會(huì)宣傳解讀我市燃煤散燒治理的目標(biāo)任務(wù)和主要措施，展示我區(qū)治理燃煤散燒污染的決心；加大對(duì)燃煤散燒治理的重要意義、燃煤散燒的危害等方面的宣傳報(bào)道，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)、自律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，形成良好的輿論氛圍和強(qiáng)大的工作合力。
（四）嚴(yán)格處罰，強(qiáng)化督導(dǎo)。燃煤散燒治理工作采取“雙罰”制，一是各鄉(xiāng)辦、區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)對(duì)非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、囤積、使用散煤及其制品（含潔凈顆粒型煤）的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)格處罰；二是區(qū)政府對(duì)工作推進(jìn)不力的鄉(xiāng)辦、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處罰。區(qū)委區(qū)政府督查局要對(duì)各鄉(xiāng)辦、區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)工作開(kāi)展情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，并將督導(dǎo)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲考核的依據(jù)，對(duì)工作推進(jìn)不力的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；區(qū)政府法制辦要對(duì)各鄉(xiāng)辦、區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)在燃煤散燒治理工作中的依法行政情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查，將檢查結(jié)果納入年度依法行政考評(píng)。
（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制。燃煤散燒治理工作既要迅速行動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)，又要堅(jiān)持不懈、持之以恒，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，要做到根治徹底、防止反彈。各鄉(xiāng)辦、各部門(mén)要立足本職、著眼大局，認(rèn)真研究行之有效的工作措施和方法，積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、跟蹤、治理燃煤散燒行為。要建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息共享、定期研判等長(zhǎng)效工作機(jī)制，全力推進(jìn)燃煤散燒治理工作取得實(shí)效。
當(dāng)前位置：