龍政辦〔2018〕19號
各鄉(xiāng)人民政府，各有關(guān)單位：
《龍亭區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2018年6月6日
龍亭區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案
為做好我區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)劃定工作,根據(jù)《開封市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開封市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知》(汴政辦〔2017〕140號)要求,結(jié)合我區(qū)實際,制定本工作方案。
一、劃定目標
2018年年底前,劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)10000畝,其中小麥10000畝、水稻10000畝，小麥與水稻重疊10000畝。糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊做到全部建檔立卡、上圖入庫,實現(xiàn)信息化和精準化管理。
二、總體要求
(一)基本原則
1.充分利用已有工作成果。綜合分析現(xiàn)有永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀以及小麥、水稻種植面積與產(chǎn)量等因素,按照布局合理、標識清晰、生產(chǎn)穩(wěn)定、能劃盡劃的原則,結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定成果、第二次全國土地調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果等,科學合理劃定小麥、水稻生產(chǎn)功能區(qū),落實到地塊。
2.充分尊重農(nóng)民意愿。“兩區(qū)”劃定必須充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營的意愿和保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),通過宣傳引導和政策激勵,鼓勵農(nóng)民參與“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護,鼓勵農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)。
3.充分調(diào)動各方面積極性。圍繞保護核心產(chǎn)能和保護產(chǎn)業(yè)安全,統(tǒng)籌兼顧、正確處理城市與農(nóng)村、當前與長遠、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系,充分調(diào)動各方面積極性,形成工作合力,確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)改善。
(二)劃定范圍
符合以下基本要求的地塊優(yōu)先劃入“兩區(qū)”：
1.基礎(chǔ)條件相對較好。水土資源條件較好,坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田;相對集中連片,原則上連片面積不低于500畝;農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備,生態(tài)環(huán)境良好,未列入退耕還林等范圍的地塊。
2.生產(chǎn)相對穩(wěn)定。具有小麥、水稻的種植傳統(tǒng),近3年播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定的地塊。
3.功能作用長期有保障。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定成果,與主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等規(guī)劃銜接，在較長時間內(nèi)確保不被其他建設(shè)征占用的地塊。
(三)劃定要求
1.將劃定任務逐級分解落實到鄉(xiāng)、村。綜合考慮當?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)銷平衡等情況,盡快將劃定任務分解到所轄鄉(xiāng)、村。
2.建立“兩區(qū)”數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。按照本工作方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)程,將具體地塊標明“四至”及拐點坐標、地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體和土地流轉(zhuǎn)情況等信息,統(tǒng)一編號,建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫,建檔立卡、登記造冊,并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況核定修正。
3.以優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點區(qū)域。要按照小麥、水稻種植現(xiàn)狀面積,率先開展劃定工作,確保劃優(yōu)、劃實、劃到位。要加強對劃定工作的指導和督促,樹立工作樣本,發(fā)揮典型示范作用,帶動其他地方,確保“兩區(qū)”劃定工作有序推進。
三、工作步驟
（一）制定工作方案(2018年5月底前)。要認真制定工作方案,明確工作目標,統(tǒng)籌謀劃“兩區(qū)”劃定工作。
(二)摸清地塊底數(shù)(2018年6月底前)。“兩區(qū)”劃定工作要在摸清區(qū)域地塊情況的基礎(chǔ)上,充分利用已有工作成果,確定“兩區(qū)”劃定的初步區(qū)域范圍,開展圖上作業(yè);要實地調(diào)查核對劃入“兩區(qū)”地塊的情況,搜集劃入地塊的基本信息;要修改完善“兩區(qū)”劃定圖斑,形成準確的帶經(jīng)緯度圖斑和數(shù)據(jù)。
(三)形成全面劃定成果(2018年10月底前)。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求,做好“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)的測繪搜集工作,開展上圖入庫、建檔立冊,并逐級匯總地塊圖斑及信息,形成上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。每季度將“兩區(qū)”劃定地塊圖斑和數(shù)據(jù)匯總報市農(nóng)林局。在確保“兩區(qū)”信息安全的前提下,實現(xiàn)信息互通、資源共享。
(四)審核和匯總劃定成果(2018年12月底前)。區(qū)政府將組織開展“兩區(qū)”劃定成果的核查驗收工作,在公告公示無異議后,區(qū)農(nóng)林牧機局負責匯總?cè)珔^(qū)“兩區(qū)”劃定成果,會同相關(guān)部門審核后向區(qū)政府報告，并將有關(guān)情況報市農(nóng)林局。
四、保障措施
(一)明確部門分工。區(qū)政府建立全區(qū)“兩區(qū)”劃定工作聯(lián)席會議制度,由區(qū)農(nóng)林牧機局、龍亭國土資源分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局等有關(guān)部門參加,聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)林牧機局,具體負責日常工作。龍亭國土資源分局要主動提供全區(qū)永久基本農(nóng)田劃定成果等資料,區(qū)發(fā)展改革委要將全區(qū)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、主體功能區(qū)規(guī)劃等與全區(qū)“兩區(qū)”劃定工作有機銜接,區(qū)財政局要做好“兩區(qū)”劃定工作的資金保障和使用管理情況的監(jiān)督檢查工作,其他有關(guān)部門要履職盡責、密切配合,形成合力。
(二)夯實部門責任。政府成立由副區(qū)長劉偉同志牽頭、有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制,逐級簽訂責任書,層層落實責任。
(三)嚴格督導考評。區(qū)農(nóng)林牧機局、龍亭國土資源分局和區(qū)發(fā)展改革委要組成聯(lián)合督導組,適時開展專項督導和評價考核。區(qū)政府要將“兩區(qū)”劃定工作進展情況及成效納入績效考評范圍,并建立績效考核和責任追究制度。
(四)大力宣傳引導。要充分利用各類新聞媒體,開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳,營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍,宣傳劃定工作中的好經(jīng)驗、好典型,推動有關(guān)部門齊抓共管、齊心協(xié)力,共同做好工作。
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