龍政辦〔2018〕18號
各鄉(xiāng)人民政府，各有關單位：
《龍亭區(qū)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2018年6月6日
龍亭區(qū)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣工作方案
為全面提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障水平，推動我區(qū)食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建工作（以下簡稱“雙安雙創(chuàng)”），根據(jù)《開封市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作方案》和《開封市農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建工作方案》的工作要求，結合我區(qū)實際，特制定本方案。
一、總體要求
通過“雙安雙創(chuàng)”，把農(nóng)產(chǎn)品質量安全作為轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，以落實地方政府屬地管理責任為重點，以健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系為核心，以提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬、標準化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度，整體提升全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”。通過安全縣創(chuàng)建，全面建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任體系和監(jiān)管體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度，全面提升轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力和農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。
二、主要目標和基本原則
（一）主要目標
農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平明顯提高。生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識全面加強，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體（含農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等，下同）全面實行標準化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)投入品安全使用，綠色生產(chǎn)技術有效推廣，禁用農(nóng)獸藥使用和非法添加等違法違規(guī)行為基本杜絕，菜、果、豬、牛、羊、禽蛋、魚等主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達到98％以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件。
農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力顯著加強。農(nóng)產(chǎn)品質量安全行政監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢驗檢測體系完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構和村級監(jiān)管員隊伍健全，監(jiān)管經(jīng)費保障有力，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管有力、執(zhí)法到位、服務有效。
農(nóng)產(chǎn)品質量安全群眾滿意度不斷提升。農(nóng)產(chǎn)品質量安全公共服務水平顯著增強，公眾參與和社會共治水平不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題投訴數(shù)量明顯下降。
（二）基本原則
1．屬地管理，社會共治。落實地方政府屬地管理責任，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、經(jīng)費投入、體系建設、部門協(xié)調、監(jiān)督考核等方面的主導作用，切實提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障水平。統(tǒng)籌利用社會各方力量，引入第三方考核機制，積極引導公眾參與，共同監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質量安全。
2．注重創(chuàng)新，完善機制。發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，突出全程監(jiān)管理念，支持探索符合實情、富有成效的新舉措和新模式，著重構建符合我省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷實際的質量安全監(jiān)管制度機制。
3．學習經(jīng)驗，全面啟動。學習借鑒外地創(chuàng)建工作經(jīng)驗，不斷完善創(chuàng)建工作方案，安全縣創(chuàng)建工作與國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作同步進行，通過創(chuàng)建，切實推動全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作水平整體提升。
三、重點任務
（一）全面落實地方政府屬地管理責任。成立由主要領導牽頭的農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作領導機構，加強組織協(xié)調，明確部門職責，強化保障措施。健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管政府考核體系、績效考核機制和責任追究制度，加大監(jiān)督檢查力度，落實監(jiān)管責任。農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作納入政府重要議事日程，在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度，每年制定年度工作計劃。建立健全地方財政投入保障機制，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入縣級財政預算，切實加大投入力度，年度增長幅度滿足監(jiān)管工作實際需要，保障監(jiān)管工作持續(xù)有效開展。（區(qū)農(nóng)林牧機局牽頭）
（二）依法加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體管理。全面落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、畜禽屠宰企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任。加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的服務指導和監(jiān)督檢查，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織100％落實生產(chǎn)記錄、質量承諾和從業(yè)人員培訓制度，嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥休藥期（安全間隔期）等規(guī)定。督促屠宰企業(yè)落實進廠（場）檢查登記、肉品品質檢驗特別是“瘦肉精”檢測等制度，嚴格巡査抽檢。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和“黑名單”制度，依法公開生產(chǎn)經(jīng)營主體違法信息。建立健全病死畜禽和不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理的長效機制。（區(qū)農(nóng)林牧機局牽頭）
（三）切實強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。強化農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場準入管理，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度，加強生產(chǎn)、經(jīng)營管理。落實農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案及購銷臺賬制度，建立健全高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，嚴格實施獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)范，強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管。全面推進放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營和配送，暢通經(jīng)營主渠道。建立農(nóng)業(yè)投入品質量常態(tài)化監(jiān)測制度，定期對轄區(qū)主要生產(chǎn)基地的投入品開展監(jiān)督抽查。加強農(nóng)業(yè)投入品使用技術指導，嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飼料和飼料添加劑有關規(guī)定。嚴厲打擊農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為，取締無證無照農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)。（區(qū)農(nóng)林牧機局牽頭，農(nóng)資打假聯(lián)席會議各成員單位配合）
（四）扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測。制定實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測計劃，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全隱患排查，摸清底數(shù)，防范風險。組織開展常態(tài)化監(jiān)督抽查，抽檢范圍覆蓋生產(chǎn)基地、銷售企業(yè)及主要農(nóng)產(chǎn)品。加強重點農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估和監(jiān)測預警，完成省、市兩級例行監(jiān)測及專項監(jiān)測任務。強化檢打聯(lián)動機制，依法嚴厲查處不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營單位。落實兩鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構職責，開展日常巡查和指導服務等工作。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織落實產(chǎn)品自檢制度。（區(qū)農(nóng)林牧機局牽頭）
（五）嚴厲打擊違法違規(guī)行為。全面推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管執(zhí)法。加強農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購儲運、屠宰及批發(fā)、零售市場等重點環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資、生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、注水私屠濫宰、虛假農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證、偽造冒用“三品一標”產(chǎn)品標志等違法違規(guī)行為。加大案件査辦和懲處力度，加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、食品安全監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，建立線索發(fā)現(xiàn)和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎勵等機制，嚴懲違法犯罪行為。對各種違法犯罪行為，及時移送公安機關，案件移送率達到100％。及時曝光有關案件，營造打假維權的良好社會氛圍。強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全隱患排查和風險預警，對違法違規(guī)的苗頭性問題做到“露頭就打”，決不姑息。健全應急處置機制，注重風險預警，妥善處置突發(fā)應急事件，降低負面影響。（區(qū)農(nóng)林牧機局牽頭，農(nóng)資打假聯(lián)席會議各成員單位配合）
（六）全面推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。針對我區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快制（修）訂與國家標準、行業(yè)標準、地方標準相配套的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術和包裝、貯存、運輸、屠居宰規(guī)程。積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用，加大宣傳培訓力度，普及相關法律法規(guī)和標準知識。加大蔬菜水果標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范場建設力度，鼓勵引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體擴大農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。積極穩(wěn)妥推進“品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證工作，鼓勵引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證并擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，強化證后監(jiān)管。（區(qū)農(nóng)林牧機局牽頭）
（七）健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。明確有部門負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、綜合執(zhí)法工作，加強工作力量，落實編制、人員和經(jīng)費，明確崗位責任，健全管理制度。加強兩鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務能力建設，達到“有職能、有條件、有經(jīng)費”的要求，充分發(fā)揮作用。兩鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構以及承擔相應職責的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術術推廣機構要落實責任，做好農(nóng)民培訓、質量安全技術推廣、標準宣傳培訓、督導巡查、監(jiān)管措施落實等工作。建立職責任務明確、考核體系完備的村級質量安全監(jiān)管員隊伍。制訂區(qū)、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管人員專門培訓計劃，做到全員培訓。建立健全地方財政投入保障機制，將農(nóng)產(chǎn)品品質量安全監(jiān)管檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入縣級財政預算。（區(qū)農(nóng)林牧機局牽頭）
（八）完善創(chuàng)新制度機制。充分發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，樹立全程監(jiān)管理念，健全產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、收購儲運過程監(jiān)管、包裝標識管理等基本規(guī)章制度。因地制宜地建立主要農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，實現(xiàn)與加工、流通領域追溯體系的銜接。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、收購儲運企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場、加工企業(yè)實施以農(nóng)產(chǎn)品質量合格證明為基礎的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、誠信管理等監(jiān)管制度，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制有效運行。推行社會共治，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和認證機構的作用，建立舉報獎勵制度。積極探索建立面向分散農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任落實機制和管理模式。推進產(chǎn)銷銜接，形成一套科學管用的縣域農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度機制。（區(qū)農(nóng)林牧機局、區(qū)食藥監(jiān)局牽頭）
四、方法步驟
（一）動員部署（2018年6月－7月）。起草出臺工作方案及工作標準，區(qū)政府召開動員部署大會，全面啟動農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建工作。
（二）組織創(chuàng)建（2018年7月－2019年9月）。區(qū)政府和各相關單位，對照創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣考核細則和評價標準，結合本部門工作情況，出臺具體方案，組織開展創(chuàng)建工作。
（三）考核評價（2019年9月－11月）。完成創(chuàng)建自查，以區(qū)政府名義報請市政府組織初評，初審合格后由市農(nóng)林局報請省政府食安辦、省農(nóng)業(yè)廳組織核查驗收，驗收通過后，由省食安委授牌，命名“河南省農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣”。
（四）總結階段（2019年12月）。對創(chuàng)建工作進行總結，并對兩鄉(xiāng)創(chuàng)建工作進行綜合年度考評，落實考核獎懲措施。
五、工作要求
（一）加強組織領導。區(qū)政府要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建工作，成立主要領導牽頭的領導機構，進一步完善工作措施，統(tǒng)籌做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管及農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建工作，確保各項工作落到實處。
（二）保障工作經(jīng)費。建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作運行經(jīng)費保障機制，切實將農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管日常工作經(jīng)費納入本級財政預算，加大對農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建工作的資金投入，并形成穩(wěn)定增長機制，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建工作順利開展。
（三）加強宣傳教育。加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建活動的宣傳力度，提高公眾認知度和參與度，營造良好的社會筑圍。重點總結宣傳創(chuàng)建的成效以及典型經(jīng)驗，把農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣打造為標準化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)、體現(xiàn)工作成效的展示區(qū)、探索監(jiān)管手段的先行區(qū)和各地學習交流的基地，切實發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣的功能和作用，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力和水平。
（四）加強協(xié)調配合。按照屬地管理、分級負責的原則，有關農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮熟悉政策和業(yè)務的優(yōu)勢，指導、協(xié)調開展創(chuàng)建工作，各單位要在依法履行自身監(jiān)管職責的同時，加強配合，形成合力，共同推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作開展。
（五）強化監(jiān)督考核。相關部門要按照農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的總體要求，結合實際，強化任務落實，堅持高標準、嚴要求，加強對農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建活動的規(guī)劃指導過程監(jiān)督和工作考核。在監(jiān)督考核過程中，要及時研究解決遇到的新情況和新問題，推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建工作健康發(fā)展。
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