龍政辦〔2018〕15號
各鄉(xiāng)人民政府，各有關(guān)單位：
《龍亭區(qū)2018年秸稈禁燒和綜合利用工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2018年5月23日
龍亭區(qū)2018年秸稈禁燒和綜合利用工作方案
為貫徹落實《河南省2018年秸稈禁燒和綜合利用工作行動方案》（豫秸稈辦〔2018〕3號）和《開封市2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》（汴環(huán)攻堅辦〔2018〕380號）要求，根據(jù)我區(qū)實際情況就今年的秸稈禁燒和綜合利用工作進行安排部署，杜絕秸稈露天焚燒，減少資源浪費和環(huán)境污染，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，促進生態(tài)文明建設(shè)，特制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大提出的“持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，圍繞美麗開封建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照“政府主導、屬地管理，多方參與，源頭防控、疏堵結(jié)合、以用促禁”的原則，明確責任，綜合施策，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合、全面防控與重點清查相結(jié)合，扎實推進科技支撐、依法治理、群眾參與“三位一體”監(jiān)管措施，不斷提高全區(qū)秸稈禁燒監(jiān)管水平；同時，積極推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、和原料化利用，促進秸稈綜合利用向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善和打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)做出應(yīng)有的貢獻。
二、工作目標
進一步完善常態(tài)化監(jiān)管體制和高效管控機制，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督管理，鞏固禁燒成果，有效遏制焚燒秸稈現(xiàn)象，努力實現(xiàn)全市重點時段衛(wèi)星監(jiān)測秸稈焚燒零火點；同時，以各類秸稈綜合利用項目為抓手，通過效益吸引、示范帶動，不斷提高全市秸稈綜合利用水平，秸稈綜合利用率平均達到89%以上。全區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作取得新突破。
三、工作步驟
在全區(qū)實行全區(qū)域、全天候常年秸稈禁燒，并著力做好“三夏”、“三秋”重點時段的秸稈禁燒工作。
（一）常態(tài)監(jiān)管階段（1月1日至5月25日， 7月1日至9月15日，11月11日至12月31日）
年初召開秸稈禁燒和綜合利用工作會議，安排部署全年和重點時段秸稈禁燒和綜合利用工作。制定完善各項工作制度和方案措施，落實常態(tài)化監(jiān)管體制和高效管控機制。完善“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控平臺建設(shè)，5月底前加快推進鄉(xiāng)級“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控平臺規(guī)范化建設(shè)。要充分發(fā)揮“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控作用，實行24小時值守制，做到第一時間發(fā)現(xiàn)火情，迅速發(fā)送預(yù)警通知。各級督查組和應(yīng)急小分隊要不間斷開展督導巡查，快速處置火情，并及時上報處置結(jié)果，形成上下聯(lián)動、行動迅速、運轉(zhuǎn)高效的工作運行機制。積極做好中重度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，不斷提高全時段管控能力和水平。充分利用電視廣播、短信微信、報紙標語等媒介，大力開展長期化、常態(tài)化的宣傳活動，形成全社會廣泛參與、農(nóng)民群眾自覺行動的良好氛圍。
（二）重點禁燒階段(夏季：5月26日-6月30日、秋季：9月16 日-11月10日)
各有關(guān)部門按照工作方案要求，各司其職、各負其責，強化區(qū)、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)化責任體系，進入攻堅實戰(zhàn)狀態(tài)，組織開展不間斷巡邏檢查，對重點時段、重點區(qū)域嚴防死守，及時制止和依法查處秸稈露天焚燒行為；“藍天衛(wèi)士”實行全天候值守，確保監(jiān)管全覆蓋、查處無死角。制定應(yīng)急預(yù)案，配備滅火器材和設(shè)備，嚴防大風、干熱等極端天氣下秸稈大面積焚燒事件發(fā)生。督導組加強對秸稈禁燒工作的督查指導，實行零報告制度。
（三）總結(jié)考評階段（11月11日至12月31日）
對本年度秸稈禁燒工作進行自查和總結(jié)。區(qū)禁燒辦將在兩鄉(xiāng)自查和總結(jié)的基礎(chǔ)上，對兩鄉(xiāng)秸稈禁燒和綜合利用工作進行綜合年度總結(jié)考評，落實考核獎懲措施。
四、保障措施
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各有關(guān)部門要提高政治站位，正確認識秸稈禁燒在新時期生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，適應(yīng)新形勢、新標準、新要求，進一步加強對秸稈禁燒工作的領(lǐng)導，加大財政支持力度，建立完善“政府負責、部門聯(lián)動、網(wǎng)格管理”的工作機制，創(chuàng)新和改進工作方式和方法，強化壓力傳導，做到思想統(tǒng)一、目標明確、責任到人、落實到地，確保2018年秸稈禁燒和綜合利用工作目標的實現(xiàn)。
（二）部門聯(lián)動，落實責任。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門牽頭作用，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、公安、環(huán)保、城管、畜牧、農(nóng)機等相關(guān)部門,按照各自職能做好秸稈禁燒和綜合利用工作。要按照“屬地管理、源頭防控”要求，區(qū)、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導為禁燒工作第一責任人,落實“區(qū)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組”三級責任管理，將禁燒網(wǎng)格覆蓋到每一個田塊，與每戶簽訂禁燒承諾書，建立起“邊界明確、責任落實、上下互動、橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化巡查和防控體系，集中力量，集中精力，真抓實干，堅決打好秸稈禁燒攻堅戰(zhàn)。
（三）加大宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，多層次、多角度地開展形式多樣、貼近生活的禁燒宣傳活動，形成電視廣播每天播出、短信微信及時提醒、宣傳車巡回宣講、標語橫幅清楚醒目等鋪天蓋地的宣傳氛圍，與教育部門結(jié)合繼續(xù)開展“小手拉大手”宣傳活動，將秸稈禁燒和綜合利用的重要意義和違法后果宣傳到位，做到家喻戶曉、人人皆知。要加強對秸稈綜合利用和禁燒工作先進典型的宣傳，及時曝光反面事例，不斷強化農(nóng)民的法制觀念，讓農(nóng)民由被動禁燒變?yōu)橹鲃永?，切實提高廣大群眾的禁燒意識和環(huán)保意識。
（四）多策并舉，綜合利用。要充分調(diào)動農(nóng)戶、農(nóng)技推廣機構(gòu)和企業(yè)的積極性，做好秸稈綜合利用技術(shù)引進和推廣，利用農(nóng)藝、機械、生物、工業(yè)等多種途徑，疏通農(nóng)作物秸稈出路，穩(wěn)步提高秸稈利用率。圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化的“五化”利用，提高秸稈綜合利用水平，尤其是要力爭在適宜機械化作業(yè)的地區(qū)進一步提升機械化粉碎還田技術(shù)的應(yīng)用水平；要積極引進、示范、推廣秸稈青貯、秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等新型秸稈綜合利用技術(shù)，不斷提高秸稈綜合利用率。并著力做好廢棄秸稈的收儲清運，強化源頭疏導，化害為利，推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治。
（五）加強督查，重點管控。要及時成立秸稈禁燒督導組、巡查隊，組建鄉(xiāng)、村禁燒工作監(jiān)管隊伍，深入鄉(xiāng)村基層、深入田間地頭，節(jié)假日不休息，發(fā)現(xiàn)問題，及時處置，夯實責任，看死盯牢。要把秸稈禁燒作為綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容，確保人員、經(jīng)費等保障措施到位，對于基層一線禁燒人員要給予適當生活補助。在“三夏”“三秋”關(guān)鍵季節(jié)，要加強對高速沿線等重點區(qū)域的監(jiān)管力度。
（六）強化技防，高效處置。充分發(fā)揮“藍天衛(wèi)士”技防監(jiān)控作用，建立完善的工作制度，加大鄉(xiāng)級“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控平臺建設(shè)，兩鄉(xiāng)均要建立“藍天衛(wèi)士”鄉(xiāng)級監(jiān)控平臺，實現(xiàn)全面準確監(jiān)控火情，精準指揮、及時消除隱患；鄉(xiāng)級監(jiān)控室都要有專一的火情報警處置電話，保持區(qū)、鄉(xiāng)兩級平臺信息通暢；完善建立應(yīng)急小分隊，保證每個監(jiān)控探頭基站都至少有一個應(yīng)急小分隊，并提升應(yīng)急反應(yīng)能力，裝配必備的禁燒應(yīng)急車輛、配置滅火器等必要消防器材。各級監(jiān)控平臺實行24小時值守制和領(lǐng)導帶班制，確保第一時間發(fā)現(xiàn)火情、第一時間傳遞信息、第一時間快速到位、第一時間有效處置，促進我區(qū)禁燒監(jiān)管工作向常態(tài)化、智能化、高效化、規(guī)范化方向發(fā)展。
（七）依法嚴懲，嚴肅問責。依照《河南省大氣污染防治條例》，要盡快建立執(zhí)法隊伍，確保秸稈禁燒和綜合利用監(jiān)管機構(gòu)、人員、車輛、經(jīng)費“四到位”，建立起秸稈禁燒常態(tài)化監(jiān)管體系。按照“有煙必查，有火必罰”的原則，依法嚴懲“焚燒當事人”，始終保持對露天焚燒秸稈違法行為嚴查重處的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對惡意縱火、暴力抗法、焚燒情節(jié)嚴重，造成大氣污染事故，導致公私財產(chǎn)遭受重大損失或人身傷亡的，依法追究刑事責任。同時，將對在禁燒重點時段出現(xiàn)“第一把火”進行全市通報，并約談相關(guān)責任人，對查處核實火點和面積按照每畝（點）5000元劃扣縣區(qū)財力，被衛(wèi)星通報火點除省級按50萬元/點進行處罰外，市級將按5000元/畝（點）實行“一燒雙罰”，并嚴格執(zhí)行工作約談、行政處罰、實時通報等問責措施。對常態(tài)化監(jiān)管時段被“藍天衛(wèi)士”或各級督導組查處核實的火點，待省里研究制定處罰措施后，再一并執(zhí)行。
（八）信息暢通，確保成效。在常態(tài)化監(jiān)管階段，實行信息溝通周報制。在重點禁燒階段，實行信息溝通日報制，及時做到下情上報、上情下達、左右相通。同時，要加強預(yù)測預(yù)警，強化應(yīng)急處置。對于突發(fā)事件，要第一時間上報，及時果斷應(yīng)急處置，努力降低事件造成的損失和影響，確保全年秸稈禁燒和綜合利用工作取得新成效。
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