各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
《開封市推進(jìn)居民一卡通項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第34次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2020年4月7日
開封市推進(jìn)居民一卡通項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施意見
為加快推進(jìn)開封市新型智慧城市建設(shè)，推動(dòng)建立以金融IC卡為載體的“居民一卡通和APP”服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)全市各領(lǐng)域的“一卡通用、一碼通城”，現(xiàn)就加快推進(jìn)居民一卡通項(xiàng)目建設(shè)工作提出以下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以便民、興業(yè)、優(yōu)政為目標(biāo)，以提高政府管理和服務(wù)水平、帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要任務(wù)，依托我市現(xiàn)有的政務(wù)云平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)管理為中心，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一身份認(rèn)證，建設(shè)居民一卡通管理平臺(tái)，打通各項(xiàng)應(yīng)用，同時(shí)構(gòu)建制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效的運(yùn)營管理體系，深入推動(dòng)“智慧開封”建設(shè)。
（二）基本原則
1.政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。在政府指導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，引入社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營，推進(jìn)居民一卡通項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)工作的有序開展，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。統(tǒng)籌規(guī)劃居民一卡通項(xiàng)目應(yīng)用領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合現(xiàn)有各類卡資源，逐步擴(kuò)展應(yīng)用領(lǐng)域，建立和完善管理運(yùn)營體系。
3.集成功能，便民服務(wù)。以便民、利民、惠民為目的，整合各領(lǐng)域、各行業(yè)公共資源，不改變各單位原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，不收取任何接口開發(fā)費(fèi)用，不增加原有系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用，集成各方功能，實(shí)現(xiàn)居民一卡通項(xiàng)目與各單位現(xiàn)有信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)接口對接，滿足廣大居民在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的需求。
4.強(qiáng)化管理，保障安全。為保障該項(xiàng)目所涉及的數(shù)據(jù)及信息安全，居民一卡通項(xiàng)目依托現(xiàn)有的政務(wù)云平臺(tái)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，數(shù)據(jù)信息和平臺(tái)系統(tǒng)由政府指定部門統(tǒng)一管理，保障系統(tǒng)的安全性和可靠性。
二、目標(biāo)任務(wù)
依法成立項(xiàng)目公司實(shí)施運(yùn)營居民一卡通項(xiàng)目，建設(shè)大數(shù)據(jù)管理、城市門戶（“汴捷辦”APP）、居民一卡通（“汴京通”卡）、政務(wù)服務(wù)、綜合治理服務(wù)、公共服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等管理系統(tǒng)平臺(tái)并布放各類便民終端，采用免費(fèi)發(fā)放實(shí)體卡和虛擬卡（二維碼）相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域的一卡通用、一碼通城，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域的資源整合與信息共享，提供便民惠民服務(wù)，繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)型政府的現(xiàn)代化管理效率與水平，解決信息資源重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)問題。
三、應(yīng)用范圍
（一）政務(wù)服務(wù)
依托政務(wù)云平臺(tái)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和相關(guān)資源，建設(shè)居民一卡通項(xiàng)目并加載數(shù)字CA證書應(yīng)用，打通各項(xiàng)政務(wù)應(yīng)用、公積金查詢、電子社?？?、信用體系等服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一卡便民；同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府各部門之間、政府和居民之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息對稱，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，增強(qiáng)人民滿意度。
（二）綜合治理
依托相關(guān)單位現(xiàn)有的雪亮工程、數(shù)字城管、智慧黨建、12345熱線、“一中心四平臺(tái)”等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，居民一卡通項(xiàng)目為居民提供APP視頻監(jiān)控、城市管理隨手拍、網(wǎng)上信訪、法律援助、心理醫(yī)生等服務(wù)，提升社會(huì)綜合治理和服務(wù)能力。
（三）公共服務(wù)
居民一卡通項(xiàng)目融合并拓展公共交通、校園、旅游、圖書館、企業(yè)園區(qū)、社區(qū)、停車場、罰沒款項(xiàng)、公共充電樁、公共事業(yè)代繳費(fèi)等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一卡、一碼支付。
（四）醫(yī)療服務(wù)
居民一卡通項(xiàng)目與現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接并布放各類便民終端，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療機(jī)構(gòu)掛號(hào)就診、結(jié)算報(bào)銷、電子病歷、健康檔案等信息互通和資源共享，為居民提供家庭醫(yī)護(hù)、電子健康卡、預(yù)約掛號(hào)、兒童免疫、疾病防控等一站式醫(yī)療服務(wù)。
（五）金融服務(wù)
通過與金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)行銀行聯(lián)名卡，布放多功能便民自助服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)普惠金融、理財(cái)保險(xiǎn)，逐步拓展至代發(fā)工資、惠民補(bǔ)貼等應(yīng)用。
四、推進(jìn)步驟
（一）第一階段
2020年5月底前，完成相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)、系統(tǒng)對接、卡務(wù)管理、APP、密鑰管理、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器等建設(shè)，各類應(yīng)用系統(tǒng)及應(yīng)用數(shù)據(jù)在市政務(wù)云平臺(tái)上進(jìn)行部署；優(yōu)化“汴捷辦”APP的相關(guān)功能，實(shí)現(xiàn)“汴京通”卡的首發(fā)。
（二）第二階段
2020年年底前，在政務(wù)服務(wù)、綜合治理、醫(yī)療衛(wèi)生、智慧社區(qū)、科技教育、工資代發(fā)、公用事業(yè)等條件成熟的領(lǐng)域率先應(yīng)用；在禹王臺(tái)區(qū)、通許縣等試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全面推廣。
（三）第三階段
2021年年底前，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“虛擬卡（二維碼）+實(shí)體卡”全覆蓋，推廣居民一卡通項(xiàng)目在電子政務(wù)、綜合治理、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)、財(cái)政惠民、社區(qū)物業(yè)、文化旅游、科技教育、餐飲購物等領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)個(gè)人事務(wù)辦理、信息查詢等方面的“一卡通用、一碼通城”。
五、建設(shè)運(yùn)營方式
按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，項(xiàng)目公司聯(lián)合相關(guān)合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的“汴京通”卡。與相關(guān)單位協(xié)商一致后，逐步開通完善相應(yīng)功能，形成以居民一卡通項(xiàng)目為載體的社會(huì)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，注重平衡各方利益，以實(shí)現(xiàn)多方共贏。加強(qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)有序管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度，確保系統(tǒng)規(guī)范、科學(xué)、安全、高效運(yùn)行。
六、組織保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)籌推進(jìn)，采取多種形式，跟蹤、督促、檢查居民一卡通項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。各相關(guān)單位加強(qiáng)溝通，形成部門配合、分工協(xié)作的工作機(jī)制，確保居民一卡通項(xiàng)目順利實(shí)施。
（二）創(chuàng)新運(yùn)營管理
項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)相關(guān)系統(tǒng)的運(yùn)營和維護(hù)，創(chuàng)新運(yùn)營管理模式，跟蹤市場需求，建設(shè)重點(diǎn)示范工程，不斷開拓居民一卡通項(xiàng)目應(yīng)用新領(lǐng)域。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立一支與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的精干高效專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，提高為民服務(wù)水平。
（三）創(chuàng)造良好的應(yīng)用環(huán)境和輿論氛圍
優(yōu)化居民一卡通項(xiàng)目應(yīng)用環(huán)境，采取有效措施和辦法，積極擴(kuò)大居民一卡通項(xiàng)目服務(wù)范圍。采取多種方式向社會(huì)宣傳居民一卡通項(xiàng)目有關(guān)知識(shí)、作用和工作進(jìn)展，創(chuàng)造和培育良好的用卡環(huán)境，為居民一卡通項(xiàng)目工作奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。
當(dāng)前位置：