第一條為深入推進“放管服”改革，增強涉企政策科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)同性，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1494號）精神，圍繞建立企業(yè)家參與涉企政策制定的程序性規(guī)范，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條企業(yè)家參與涉企政策制定應(yīng)堅持依法依規(guī)、有序參與、民主協(xié)商、公平公正的原則。
第三條涉企政策起草部門（以下簡稱“起草部門”）負(fù)責(zé)企業(yè)家意見征求、意見處理反饋、政策宣傳解讀、接受執(zhí)行監(jiān)督、動態(tài)評估調(diào)整等工作。
第四條本辦法所稱涉企政策包括：
（一）編制和制定專項規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
（二）制定市場準(zhǔn)入、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策。
（三）編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。
（四）制定重大改革方案和對外開放政策、分析經(jīng)濟形勢和制定宏觀調(diào)控政策、研究布局重大建設(shè)項目等經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項目。
第五條根據(jù)涉企政策類型，起草部門應(yīng)按以下規(guī)定，聽取企業(yè)家意見建議：
（一）涉及不同企業(yè)、行業(yè)，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、權(quán)利義務(wù)等切實利益的綜合性政策，應(yīng)綜合考慮不同規(guī)模和類型企業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素，聽取各類有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。
（二）涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，專業(yè)性較強的專項政策，可吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)家代表等共同參與起草，切實拓寬聽取意見渠道。
（三）涉及特定地域的涉企政策，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局特色，聽取地方企業(yè)家代表和行業(yè)協(xié)會商會意見。
（四）涉及依法需要保密和重要敏感事項的涉企政策，出臺前可通過簽訂保密協(xié)議等方式，盡可能聽取企業(yè)家代表意見。
第六條起草部門可依托省工業(yè)和信息化廳、工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會等，也可采取自主邀請方式，科學(xué)合理選取參與涉企政策制定的企業(yè)家代表，兼顧不同所有制、不同類型、不同地域、不同行業(yè)、不同規(guī)模，做到覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理、代表性強。
第七條參與涉企政策制定的企業(yè)家代表原則上民營企業(yè)家比例不低于70%。同時，應(yīng)適當(dāng)聽取企業(yè)黨組織書記和新生代企業(yè)家的意見建議。重點涉及國有企業(yè)的政策制定，也應(yīng)廣泛征求民營企業(yè)意見。
第八條涉企政策起草前、擬定中、出臺后，起草部門應(yīng)通過多種方式聽取企業(yè)家和有關(guān)方面意見建議。
（一）涉企政策起草前，起草部門應(yīng)深入調(diào)查研究，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求，通過座談會、實地走訪、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、主動上門、個別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，廣泛聽取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見建議，根據(jù)企業(yè)的痛點難點有針對性地研究提出政策措施。
（二）涉企政策擬定中，適宜公開征求意見的，應(yīng)利用政府門戶網(wǎng)站、實體政務(wù)大廳等線上線下載體，建立政企互動交流平臺，開辟征求意見專欄，設(shè)置合理期限公開征求意見。不適宜公開征求意見的，應(yīng)召開企業(yè)家代表座談會，進一步聽取企業(yè)家對擬出臺政策的意見建議。
（三）涉企政策出臺后，除依法需要保密外，應(yīng)根據(jù)政府信息公開條例，及時主動通過政府門戶網(wǎng)站等線上線下載體予以公開，擴大涉企政策的知曉度，并密切關(guān)注了解企業(yè)家對涉企政策的反應(yīng)反饋及意見建議。
第九條起草部門對企業(yè)家提出的意見建議應(yīng)采取以下方式進行處理和反饋：
（一）起草部門對企業(yè)家提出的意見建議應(yīng)進行認(rèn)真研究，對合理且可行的，應(yīng)充分吸收和采納；對當(dāng)前涉企政策中難以回應(yīng)的，可通過召開座談會、電話回訪等適當(dāng)形式和企業(yè)家做好溝通，并在后續(xù)涉企政策制定中予以回應(yīng)；對分歧較大的，可組織論證會、第三方評估等方式進行專門研究，進行必要性、科學(xué)性、可行性論證；對特別重大的意見建議，及時向省政府報告。
（二）起草部門應(yīng)充分運用政府門戶網(wǎng)站、“兩微一端”、電子郵箱、電話、手機短信等方式，將企業(yè)家意見建議采納情況向社會公布或向企業(yè)家反饋。
（三）起草部門在提請省委省政府研究審議相關(guān)涉企政策時，應(yīng)就征求企業(yè)家意見建議情況作出說明。
第十條涉企政策出臺后，除依法需要保密外，起草部門應(yīng)同步做好宣傳解讀工作。
（一）按照“誰起草、誰解讀”原則，單獨行文的，由起草部門負(fù)責(zé)政策解讀；聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭起草部門會同聯(lián)合發(fā)文部門進行解讀。
（二）可充分利用政府門戶網(wǎng)站、報紙電視等載體，或通過召開新聞發(fā)布會、專題培訓(xùn)、開展入企宣傳等方式，全方位、多層次做好涉企政策宣傳解讀工作。
（三）起草部門自行解讀，也可通過政府購買服務(wù)，委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會或第三方機構(gòu)進行宣傳解讀。
（四）根據(jù)需要，可以采取企業(yè)家訪談等方式進行宣傳解讀。
第十一條加強對涉企政策的執(zhí)行監(jiān)督。依托政府門戶網(wǎng)站、實體政務(wù)大廳等線上線下載體，接受企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會商會和社會公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。對反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索，有關(guān)部門要及時核實，依法依規(guī)積極研究推動解決；對違規(guī)違法的要嚴(yán)格進行問責(zé)追究。
第十二條健全涉企政策評估調(diào)整程序。
（一）涉企政策實施后，起草部門要及時主動了解企業(yè)家及有關(guān)方面對政策落實情況的意見建議，可適時委托工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會、新型智庫或其他獨立的第三方機構(gòu)開展評估，形成評估報告，作為涉企政策調(diào)整的重要依據(jù)。
（二）對反映問題比較集中、確有必要調(diào)整的涉企政策，應(yīng)充分聽取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見建議，按程序調(diào)整，并做好工作銜接。
（三）對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，起草部門應(yīng)在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間。過渡期一般應(yīng)不少于30日，法律法規(guī)、規(guī)章和國家另有規(guī)定的除外。
（四）對因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，應(yīng)依法依規(guī)予以補償。
第十三條建立政企常態(tài)化溝通機制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)長效機制，暢通與企業(yè)聯(lián)系渠道，及時了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。各級政府相關(guān)部門應(yīng)加強與企業(yè)家日常溝通聯(lián)系，聽取企業(yè)家的意見建議，幫助企業(yè)解決實際困難和問題。鼓勵和支持企業(yè)家積極主動同各級政府相關(guān)部門溝通交流，積極發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會的橋梁紐帶作用，經(jīng)常性了解企業(yè)動態(tài)、聽取企業(yè)訴求，及時按程序報告企業(yè)反映集中的重大問題和意見建議。
第十四條各地、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，抓好督促檢查和效果評估，推動各項舉措落到實處、見到實效。鼓勵開展探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣在推動企業(yè)家參與涉企政策制定方面的好經(jīng)驗、好做法，推動形成企業(yè)家積極建言獻策的良好氛圍。
第十五條省級層面涉企政策制定適用本辦法，各地政府及所屬部門參照執(zhí)行。
第十六條本辦法自印發(fā)之日起實施。
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