北郊鄉(xiāng)、柳園口鄉(xiāng)，局屬各中心：
為做好我區(qū)中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目的實(shí)施工作，現(xiàn)將開封市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 開封市財政局制訂的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2022年7月1日?
中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于對農(nóng)民直接補(bǔ)貼，以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面工作。
一、穩(wěn)定實(shí)施直接補(bǔ)貼政策
（一）穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。認(rèn)真執(zhí)行《河南省財政廳河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的通知》（豫財農(nóng)水〔2022〕9號）和《開封市2019年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》（汴農(nóng)計〔2019〕8號）規(guī)定，繼續(xù)穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于耕地用途管制的相關(guān)規(guī)定，加大耕地使用情況的核實(shí)力度，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地不得再給予補(bǔ)貼，對拋荒一年以上的，取消次年補(bǔ)貼資格。按照嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序要求，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策導(dǎo)向，建立健全耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地執(zhí)法監(jiān)督檢查聯(lián)動機(jī)制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。按照直達(dá)資金管理要求，加強(qiáng)部門協(xié)作，完善政策制度，優(yōu)化工作流程，規(guī)范管理方式，做好政策宣傳，確保政策穩(wěn)定實(shí)施。做好直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化錄入表格銜接工作，具備條件的地區(qū)做好“一卡通”系統(tǒng)與直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)對接。用好直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，逐步構(gòu)建形成補(bǔ)貼大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提升補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和時效性。嚴(yán)防補(bǔ)貼資金“跑冒滴漏”，對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（二）發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼。認(rèn)真執(zhí)行《2022年實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼實(shí)施方案》（開財預(yù)〔2022〕34號）和《2022年實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼(第二批)實(shí)施方案》（開財預(yù)〔2022〕60號）有關(guān)要求，盡快將補(bǔ)貼發(fā)放到實(shí)際種糧農(nóng)民手中。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，密切溝通協(xié)作，形成工作合力。完善管理制度，簡化工作流程，加快撥付進(jìn)度，不得以任何理由滯撥滯留資金。梳理資金撥付流程，建立定期調(diào)度制度，跟蹤資金撥付進(jìn)展情況，做好執(zhí)行分析，發(fā)放情況及時上報轉(zhuǎn)移支付管理平臺。加強(qiáng)“一卡通”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護(hù)與更新，及時向代發(fā)銀行同步發(fā)送賬戶明細(xì)，確保補(bǔ)貼真正發(fā)放到實(shí)際種糧農(nóng)民手中。對因基礎(chǔ)信息有誤而造成發(fā)放失敗的，及時根據(jù)銀行反饋數(shù)據(jù)更正信息，嚴(yán)禁以撥作支，在“一卡通”代發(fā)專戶形成沉淀。
（三）實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策。落實(shí)《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省財政廳關(guān)于印發(fā)<河南省2021-2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》（豫農(nóng)文〔2021〕185號）要求，著力推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具有進(jìn)有出、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)、補(bǔ)短強(qiáng)弱、獎優(yōu)罰劣，重點(diǎn)支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植、油菜收獲等專用機(jī)具。逐步降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后機(jī)具品目（檔次）的補(bǔ)貼額，或退出補(bǔ)貼范圍，其中輪式拖拉機(jī)補(bǔ)貼額測算比例降低至20%以下。抓實(shí)抓細(xì)高價值、高補(bǔ)貼額度和累加補(bǔ)貼機(jī)具的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁將補(bǔ)貼額與機(jī)具價格直接掛鉤，強(qiáng)化風(fēng)險評估和應(yīng)急處置。依法落實(shí)財政支出責(zé)任，共同保障補(bǔ)貼資金需求，對支出責(zé)任履行不到位的區(qū)，將納入績效評價并相應(yīng)扣減下年度中央財政資金。認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)貼申請審核、補(bǔ)貼資金兌付等限時辦理規(guī)定，切實(shí)加快補(bǔ)貼資金兌付，保障農(nóng)民合法權(quán)益。
二、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
（一）實(shí)施重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動。聚焦蔬菜經(jīng)濟(jì)作物，推行種植品種、肥水管理、病蟲防控、技術(shù)指導(dǎo)和機(jī)械作業(yè)“五統(tǒng)一”，集成推廣新技術(shù)、新品種、新機(jī)具。建設(shè)祥符區(qū)蔬菜經(jīng)濟(jì)作物種植基地，建設(shè)成綠色高質(zhì)高效樣板田和品質(zhì)提升基地。
（二）深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。利用國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示基地等平臺載體，聚焦糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、大豆油料擴(kuò)種、農(nóng)產(chǎn)品有效供給等重點(diǎn)，根據(jù)不同區(qū)域自然條件和生產(chǎn)方式，示范推廣重大引領(lǐng)性技術(shù)和農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)科技在縣域?qū)用孓D(zhuǎn)化應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計劃，通過政府購買服務(wù)等方式，從鄉(xiāng)土專家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種養(yǎng)能手中招募特聘農(nóng)技（動物防疫）員。
三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建花生產(chǎn)業(yè)集群（祥符區(qū)）。通過創(chuàng)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干，省縣鄉(xiāng)梯次布局、點(diǎn)線面協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。
（二）實(shí)施奶業(yè)振興行動和畜禽健康養(yǎng)殖。一是實(shí)施糧改飼。支持規(guī)模化草食家畜養(yǎng)殖場（戶）、企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社以及專業(yè)化飼草收儲服務(wù)組織等主體，收儲使用全株青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、黑麥草、飼用黑麥、飼用高粱等優(yōu)質(zhì)飼草，通過以養(yǎng)帶種的方式加快推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖傳統(tǒng)和資源情況，因地制宜將有飼用需求的區(qū)域特色飼草品種納入范圍。二是實(shí)施良種補(bǔ)貼。在祥符區(qū)生豬大縣對使用良種豬精液開展人工授精的生豬養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，加快生豬品種改良。三是持續(xù)支持肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)肉牛奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地，對新建肉牛標(biāo)準(zhǔn)化畜位500個以上、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化畜位300個以上的規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行補(bǔ)貼，示范引領(lǐng)集約化、智能化養(yǎng)殖水平提升。在祥符區(qū)養(yǎng)牛大縣培育縣實(shí)施肉牛基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群倍增，對符合條件的投保肉?；A(chǔ)母牛給予適當(dāng)補(bǔ)貼。實(shí)施苜蓿發(fā)展行動，支持苜蓿種植、收獲、運(yùn)輸、加工、儲存等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備提升，增強(qiáng)苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料供給能力。支持奶牛(奶畜)家庭牧場和奶農(nóng)合作社升級改造。
四、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
（一）提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。一是支持縣級及以上農(nóng)民合作社示范社和示范家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，規(guī)范財務(wù)核算，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)社企對接，提升規(guī)?；?、集約化、信息化生產(chǎn)能力。著力加大對從事糧食和大豆油料種植的家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社、聯(lián)合社支持力度。鼓勵各地加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊伍和服務(wù)中心建設(shè)，可通過政府購買服務(wù)方式，委托其為家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財務(wù)管理、市場營銷等服務(wù)。
（二）強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民培育。統(tǒng)籌推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培育。繼續(xù)開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和到村任職選調(diào)生培訓(xùn)。啟動實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，打造一支與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)，能夠引領(lǐng)一方、帶動一片的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊伍。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，兼顧地方優(yōu)勢特色品種，合理布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高設(shè)施運(yùn)營效率。在實(shí)施區(qū)域上，在祥符區(qū)國家級整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣及龍亭區(qū)進(jìn)行實(shí)施。在建設(shè)內(nèi)容上，重點(diǎn)支持建設(shè)通風(fēng)貯藏設(shè)施、機(jī)械冷藏庫、氣調(diào)冷藏庫，以及預(yù)冷設(shè)施設(shè)備和其他配套設(shè)施設(shè)備，具體由主體根據(jù)實(shí)際需要確定類型和建設(shè)規(guī)模。在實(shí)施主體上，依托縣級及以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，按照不超過建設(shè)設(shè)施總造價的30%進(jìn)行補(bǔ)貼，單個主體補(bǔ)貼規(guī)模最高不超過100萬元（具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)另行制定）。在操作方式上，采取“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”的方式，各地利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，實(shí)行建設(shè)申請、審核、公示到補(bǔ)助發(fā)放全過程線上管理。
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