市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室:
2022年,龍亭區(qū)人民政府全面履行教育職責(zé),為全區(qū)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展給予充分保障,促進(jìn)了全區(qū)教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?,F(xiàn)將我們履行教育職責(zé)情況自查自評報(bào)告如下:
一、自查工作開展情況
龍亭區(qū)接到《開封市人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)2023年對縣級人民政府履行教育職責(zé)評價(jià)方案的通知》后,迅速召開各職能部門任務(wù)分解會議,嚴(yán)格對照評估內(nèi)容指標(biāo)要求和工作程序,對區(qū)政府履行教育職責(zé)工作進(jìn)行了全面認(rèn)真的自查自評,查出的問題限期整改。
二、經(jīng)驗(yàn)做法和主要成效
(一)落實(shí)財(cái)政教育投入情況
1.確保落實(shí)“兩個(gè)只增不減”。2022年全區(qū)一般公共預(yù)算教育支出金額7435.65萬元,較上年6203萬元增長19.87%。全區(qū)生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長情況:1、幼兒園今年的10911.57元比上年的8415.96元增長了29.65%;2、普通小學(xué)今年的7742.05元比上年的7188.80元增長了7.70%;3、普通初中今年的12293.40元比上年的10864.49元增長了13.15%。
2.教育費(fèi)附加征收管理使用規(guī)范。我區(qū)2022年教育費(fèi)附加及地方教育附加做到了應(yīng)收盡收。在支出時(shí),結(jié)合部門實(shí)際情況,及時(shí)對年度預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,統(tǒng)籌安排,確保??顚S?。2022年共投入教育費(fèi)附加資金61.52萬元,為我區(qū)部分學(xué)校改善了辦學(xué)條件。一是投入資金32.4萬元為劉莊小學(xué)新建了標(biāo)準(zhǔn)化足球運(yùn)動(dòng)場地,彌補(bǔ)了該校運(yùn)動(dòng)場地不達(dá)標(biāo)的問題;二是投入資金29.12萬元為王周莊小學(xué)進(jìn)行了屋頂防水和地面整修,顯著改善了該校的辦學(xué)條件及校園環(huán)境。
(二)推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況
1.積極謀劃,縮小城鄉(xiāng)差距。龍亭區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《龍亭區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施方案》的通知(龍政辦〔2021〕8號),區(qū)政府各部門、各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。一是龍亭區(qū)教體局下發(fā)《關(guān)于全區(qū)開展義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施方案》,積極探索“管理標(biāo)準(zhǔn)”的有效實(shí)施途徑,并組織學(xué)校展示觀摩,推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理,為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展鋪路奠基。北道門小學(xué)獲河南省第三批義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化管理特色校。二是制定了《開封市龍亭區(qū)關(guān)于義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目(2021-2025年)規(guī)劃》,共涉及轄區(qū)內(nèi)18所學(xué)校,重點(diǎn)補(bǔ)齊了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件短板的問題。
2.加大投入,提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。一是投入資金167.57萬元,為我區(qū)大辛莊小學(xué)新建了一棟教學(xué)輔助用房,占地面積188㎡,建筑面積662.42㎡,目前該項(xiàng)目已完工并已投入使用;二是投入資金109.2萬元,為開封大學(xué)附屬小學(xué)的教學(xué)樓進(jìn)行了屋頂防水和外墻粉刷,共計(jì)維修面積10800平方米,顯著改善了該校的校風(fēng)校貌及整體辦學(xué)水平,對均衡我區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展也起到了積極的推動(dòng)作用。
3.集團(tuán)發(fā)展,縮小校際差異。龍亭區(qū)教體局下發(fā)《關(guān)于新增義務(wù)教育集團(tuán)的通知》(龍教〔2022〕27 號),西門大街小學(xué)教育集團(tuán)、北道門小學(xué)教育集團(tuán)相繼掛牌,集團(tuán)化辦學(xué)使優(yōu)質(zhì)教育資源不斷均衡。目前,我區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)率為47.06%。集團(tuán)化辦學(xué)工作穩(wěn)步開展,教師彈性融合、送教下鄉(xiāng),師資培訓(xùn)同步進(jìn)行,課程資源積極共享,社團(tuán)活動(dòng)精彩紛呈,加快解決了城鄉(xiāng)教育不均衡問題。2022年,解放小學(xué)冠名開封大學(xué)附屬小學(xué)成功,合作辦學(xué)順利進(jìn)行:開大附小邀請開封大學(xué)名師到學(xué)校進(jìn)行信息化、心理健康、安全等培訓(xùn);?;找延砷_封大學(xué)教師輔導(dǎo)設(shè)計(jì)成功。開封市一師附小教育集團(tuán)龍亭學(xué)校已掛牌。柳園口中學(xué)和求實(shí)中學(xué)合作辦學(xué)穩(wěn)步推進(jìn):柳園口中學(xué)在求實(shí)中學(xué)資金大力扶持下,校園面貌煥然一新,內(nèi)部設(shè)施也得到改善。柳園口中學(xué)教師積極參與求實(shí)中學(xué)的師資培訓(xùn)。柳園口中學(xué)不斷學(xué)習(xí)求實(shí)中學(xué)的先進(jìn)辦學(xué)理念、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際實(shí)施。
4.陽光招生,消除大班額。區(qū)教體局加強(qiáng)規(guī)范招生,利用學(xué)籍管理系統(tǒng)控制大班額。全區(qū)學(xué)位充足,無大班額,更無超大班額。
5.優(yōu)化隊(duì)伍,推進(jìn)“縣管校聘”改革。為合理配置教師資源,優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,我區(qū)積極推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革,在編辦控制教師編制總量、人社局控制教師崗位總量的情況下,創(chuàng)新體制機(jī)制,由教體局根據(jù)學(xué)?;厩闆r,在總量內(nèi)進(jìn)行教師編制和崗位調(diào)整,確?!昂娩撚迷诘度猩稀?。
6.交流輪崗,實(shí)現(xiàn)師資均衡。2022年5月成立了龍亭區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗方案(試行),5月31日召開全區(qū)交流輪崗動(dòng)員會,部署交流輪崗工作,截止2022年7月底,我區(qū)完成了首輪第一批次交流輪崗工作,共計(jì)37人完成了交流輪崗,教師交流比例不低于10%,其中骨干教師比例不低于20%。今明兩年將完成城區(qū)符合交流條件人員的全部交流輪崗任務(wù)。
7.明確責(zé)任,健全“控輟保學(xué)”機(jī)制。龍亭區(qū)成立了教育系統(tǒng)控輟保學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《龍亭區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作責(zé)任制》《關(guān)于調(diào)整龍亭區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作責(zé)任制“五包”分工的通知》,明確分工職責(zé),形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),副局長、股室長、中心校校長、中小學(xué)校長、班主任五包責(zé)任制,確??剌z保學(xué)工作有效開展。兩鄉(xiāng)學(xué)校建立學(xué)校班子成員包年級、班主任和任課教師包學(xué)生的控輟保學(xué)分包機(jī)制;完善學(xué)生輟學(xué)報(bào)告通報(bào)制度;上學(xué)情況日常報(bào)告制度。利用每學(xué)期前后,針對學(xué)籍系統(tǒng)信息比對,由學(xué)校對服務(wù)范圍內(nèi)的適齡兒童少年入學(xué)情況進(jìn)行排查,上交排查報(bào)告。加強(qiáng)月度排查、季度排查,關(guān)愛弱勢群體,加大家訪力度,不讓一名學(xué)生輟學(xué)。
8.學(xué)歷提升,促進(jìn)教師專業(yè)化成長。截至目前我區(qū)擁有小學(xué)生5137名,小學(xué)專科以上學(xué)歷教師382人,每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷的教師達(dá)7.49。初中生809名,中學(xué)本科以上學(xué)歷教師61人,每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷的教師達(dá)7.5,分別高于小學(xué)、初中4.2、5.3的標(biāo)準(zhǔn)。
(三)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展工作情況。
1.學(xué)前普及普惠水平逐年提高。 2022年全區(qū)共28所幼兒園,其中公辦園5所,公辦園在園幼兒占比為40.28%,比2021年提升了4.36%;普惠性民辦幼兒園15所,普惠率達(dá)到87.7%,毛入學(xué)率達(dá)到100%。
2.建立教育決策機(jī)制,形成教育發(fā)展合力。龍亭區(qū)政府制定了《龍亭區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于建立龍亭區(qū)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展聯(lián)席會議制度的工作方案》(龍政辦(2017)5號)文件,建立“常委議教”制度,定期在黨委或政府常務(wù)會議上對學(xué)前教育工作進(jìn)行安排和部署,為龍亭區(qū)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供了有力保障。
3.重視公辦園建設(shè)。我區(qū)現(xiàn)有城區(qū)幼兒園4所:開封市新街口幼兒園、開封市龍亭區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園、開封市縣街幼兒園、開封教投第一幼兒園。農(nóng)村地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦中心園,我區(qū)現(xiàn)已達(dá)標(biāo),柳園口鄉(xiāng)公辦中心園1所,為開封市新街口幼兒園柳園口分園。
4.積極落實(shí)普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。制定了普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),并按照《龍亭區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理實(shí)施意見》(2020年龍(2020〕46號)中的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,對我區(qū)普惠性民辦幼兒園按照每生每年200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金。2022年各幼兒園均未增加標(biāo)準(zhǔn)班?,F(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)已審核,等待發(fā)放。
5.規(guī)范小區(qū)配套幼兒園管理。 投入資金2400萬元,收購康橋九溪郡小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園,項(xiàng)目地點(diǎn)位于開柳路與復(fù)興大道交匯口向西800米路北康橋九溪郡小區(qū)內(nèi),占地面積約5畝,建筑面積3560平方米,新增9個(gè)教學(xué)班,270個(gè)幼兒學(xué)位,進(jìn)一步提高了我區(qū)學(xué)前教育的公益、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展目標(biāo),滿足了人民群眾對幼有所育的熱切期盼。
6.按照標(biāo)準(zhǔn)核定公辦園事業(yè)編制。近幾年來我區(qū)每年都通過面向社會公開招聘教師方式為教育上補(bǔ)充教師力量。2021年我區(qū)面向社會招聘在編幼兒園教師10名,2022年招聘合同制幼兒園教師25名。目前,全區(qū)公辦幼兒園學(xué)生1832人,在職教師126名,師生比為1:14.5,高于省定1:15的標(biāo)準(zhǔn)。
7.教師全員持證上崗。全區(qū)中小學(xué)、幼兒園共有專任教師579名,全部持有教師資格證。專任教師持證上崗率達(dá)到100%。
8.科學(xué)落實(shí)幼小銜接,消除幼兒園“小學(xué)化”。我區(qū)各校園持續(xù)開展不同形式的幼小銜接活動(dòng),做到幼兒園與小學(xué)雙向?qū)?,每學(xué)期開展幼小銜接活動(dòng)至少兩次。經(jīng)過近幾年的無證幼兒園治理,我區(qū)實(shí)現(xiàn)無證幼兒園清零。近兩年持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,未發(fā)現(xiàn)新的無證幼兒園。我區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行河南省幼兒園“十不準(zhǔn)”要求,區(qū)教體局狠抓落實(shí),如果幼兒園出現(xiàn)“小學(xué)化”傾向,在幼兒園年審中實(shí)行一票否決。多科室通力監(jiān)管,消除我區(qū)所有幼兒園小學(xué)化傾向。
9.嚴(yán)格落實(shí)教師工資規(guī)定。我區(qū)嚴(yán)格按照省市有關(guān)規(guī)定,建立“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”長效機(jī)制,公辦幼兒園(含同工同酬)教師工資參照此規(guī)定執(zhí)行,按時(shí)足額對全區(qū)教師發(fā)放工資和購買社會保險(xiǎn)、職業(yè)年金、住房公積金。民辦幼兒園參照公辦園執(zhí)行,目前民辦幼兒園無拖欠教師工資現(xiàn)象,工資標(biāo)準(zhǔn)均高于開封市職工最低收入水平,職稱評審按人社局有關(guān)職稱評審要求執(zhí)行。
(四)推進(jìn)新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革情況
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善督導(dǎo)機(jī)制。為深入推進(jìn)新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革,區(qū)政府成立了教育督導(dǎo)委員會,有25個(gè)成員單位組成,設(shè)立了主任、副主任和專職副主任;委員會辦公室設(shè)在區(qū)教育體育局,承擔(dān)委員會日常工作。
2.加強(qiáng)管理,責(zé)任督學(xué)全覆蓋。
按照《教育督導(dǎo)條例》要求,根據(jù)區(qū)域內(nèi)的學(xué)校布局、規(guī)模大小設(shè)立了10個(gè)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū),選聘了14名教育教學(xué)、教育管理等方面優(yōu)秀的校、園長擔(dān)任責(zé)任區(qū)督學(xué),對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)工作實(shí)施每月督導(dǎo),對教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研。
3.加強(qiáng)保障,督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
已按照相關(guān)要求將督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,2022年督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額為10萬元。
(五)全面加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園校園安全工作情況
1.建立健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。龍亭區(qū)安委會,對全區(qū)教育安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策,制定有效地突發(fā)事件處置預(yù)案和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施方案,積極開展安全教育活動(dòng),確保教育安全環(huán)境穩(wěn)定。
2.筑牢安全防線,確保校園師生安全。公安局龍亭分局在校園周邊增設(shè)警務(wù)室、治安崗?fù)?、“護(hù)學(xué)崗”,開展護(hù)校安園工作;區(qū)衛(wèi)健委經(jīng)常對學(xué)校食品安全、飲用水進(jìn)行監(jiān)測,疫情期間,指導(dǎo)學(xué)校切實(shí)做好新冠肺炎常態(tài)化防控工作,保護(hù)未成年健康成長;市場監(jiān)督管理局根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》,經(jīng)常派執(zhí)法人員針對食品安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)食品品種,對學(xué)校食堂及校園周邊加大抽檢力度,保證學(xué)生食品安全。
3.建立預(yù)防未成年人各類傷害機(jī)制。在區(qū)政法委的領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)應(yīng)急管理局和區(qū)教體局、公安分局聯(lián)合,利用學(xué)校集中開學(xué)和寒暑假,開展法制輔導(dǎo)課,想學(xué)生宣講防溺水、防性侵、防欺凌等方面的防范知識,一學(xué)期開展一次“反恐防暴”演練,強(qiáng)化師生的應(yīng)急處突能力。龍亭區(qū)檢察院派中層以上干警到學(xué)校任法制副校長,經(jīng)常為學(xué)生進(jìn)行普法教育;區(qū)司法局多次開展“防校園欺凌事件”專項(xiàng)宣傳活動(dòng),有效地提高了全區(qū)教育系統(tǒng)廣大師生的安全防范意識。
三、存在問題及改進(jìn)措施
(一)集團(tuán)品牌效應(yīng)不夠明顯。我區(qū)城區(qū)只有4所,規(guī)模小,體量小,自身的品牌效應(yīng)還不夠強(qiáng)大,社會知名度也不是很高。農(nóng)村學(xué)校有14所之多,師資水平參差不齊,年齡偏大,進(jìn)取意識不夠強(qiáng)。集團(tuán)個(gè)數(shù)有限,以強(qiáng)帶弱能力也有限。
改進(jìn)措施:今后,將引領(lǐng)學(xué)校積極創(chuàng)建更多教育品牌,增強(qiáng)自身特色。加大集團(tuán)內(nèi)部的緊密融合,真正做到“校本課程研發(fā)、教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教師教研科研、德育活動(dòng)開展、學(xué)生素質(zhì)評價(jià)、教學(xué)質(zhì)量考核、教育信息化建設(shè)”等七統(tǒng)一,向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不斷邁進(jìn)。
(二)部分學(xué)校教師培訓(xùn)待加強(qiáng)。受疫情和財(cái)政下?lián)芘嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)影響,區(qū)教體局未能完成教師工資1.5%培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出,區(qū)部分學(xué)校未能完成生均經(jīng)費(fèi)5%用于培訓(xùn),學(xué)校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)平均支出為2.7%。
改進(jìn)措施:切實(shí)保證財(cái)政撥款,加大教師培訓(xùn)力度,按制定培訓(xùn)計(jì)劃,采取多種培訓(xùn)方式完成培訓(xùn)任務(wù)。
(三)藝術(shù)專任教師數(shù)量有缺口。目前我區(qū)義務(wù)教育學(xué)校擁有音美教師41名,學(xué)生5946名,每百名學(xué)生擁有藝術(shù)專任教師0.69人,尚未達(dá)到0.9人以上的標(biāo)準(zhǔn)。
改進(jìn)措施:2023年面向社會招聘教師,首先考慮藝術(shù)專任教師短缺問題,科學(xué)制定招聘計(jì)劃,爭取使我區(qū)藝術(shù)專任教師達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
(四)學(xué)前教育尚存短板。全區(qū)在園幼兒5218人,公辦園在園幼兒2102人,公辦園幼兒占比為40.28%,距離省定標(biāo)準(zhǔn)50%還有一定的差距,尚不達(dá)標(biāo)。
改進(jìn)措施:針對幼兒園公辦率不達(dá)標(biāo)的問題,我區(qū)制定切實(shí)可行的整改年度計(jì)劃,逐步推進(jìn)。
(五)教師培訓(xùn)費(fèi)未按時(shí)撥付。根據(jù)不低于教師工資總額1.5%,在教育事業(yè)費(fèi)中安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的要求,應(yīng)撥付教師繼續(xù)教育培訓(xùn)費(fèi)75萬元,暫未撥付。
改進(jìn)措施:區(qū)財(cái)政局已根據(jù)相關(guān)部門工作要求將2022年教師培訓(xùn)費(fèi)75萬元撥付到位。
(六)生均公用經(jīng)費(fèi)及取暖費(fèi)未足額撥付。2022年城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)下達(dá)金額 502.7萬元,實(shí)際撥付學(xué)校到賬金額332.618萬元。小學(xué)和初中均沒有達(dá)到按標(biāo)準(zhǔn)撥付。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
改進(jìn)措施:結(jié)余金額由于2022年新冠疫情影響,學(xué)校未開學(xué),今年將根據(jù)情況按時(shí)將剩余公用經(jīng)費(fèi)撥付到位。
(七)督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)未按時(shí)撥付。2022年督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額為10萬元,由于財(cái)政資金緊張沒能按照預(yù)算資金按時(shí)撥付。
改進(jìn)措施:已經(jīng)按要求補(bǔ)撥到位。
(八)安全防范經(jīng)費(fèi)未納入預(yù)算。按照要求財(cái)政部門應(yīng)將學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)費(fèi)納入一般公共預(yù)算。2022年無安全防范經(jīng)費(fèi)。
改進(jìn)措施:已將安全風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)費(fèi)納入一般公共預(yù)算。
(九)教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加有結(jié)余。我區(qū)教育費(fèi)附加及地方教育附加做到了應(yīng)收盡收,由于2022年新冠疫情影響,學(xué)校未開學(xué),因此支出較少。
改進(jìn)措施:今年財(cái)政局將結(jié)合相關(guān)部門實(shí)際情況,根據(jù)序時(shí)進(jìn)度按時(shí)將剩余教育費(fèi)附加及地方教育附加撥付到位。
(十)普惠獎(jiǎng)補(bǔ)資金未落實(shí)。依照《關(guān)于申請撥付龍亭區(qū)2022年普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)資金的報(bào)告》(龍教〔2022〕 82號)文,將對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)共計(jì)50.38 萬元,暫未落實(shí)。
改進(jìn)措施:目前普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)資金已在預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了計(jì)劃送審,資金未到教體局賬戶,下一步財(cái)政局將盡快進(jìn)行審核,以便于獎(jiǎng)補(bǔ)資金盡快發(fā)放到位。
2023年4月4日