為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全龍亭區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中央和省市有關(guān)要求，結(jié)合龍亭區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指在龍亭區(qū)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，為60周歲及以上老年人提供生活照料、膳食供應(yīng)、保健康復(fù)、文化娛樂(lè)、精神慰藉、老年教育等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施，包含區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心（特困供養(yǎng)中心）、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，分為兩種模式：一是公建民營(yíng)。區(qū)政府無(wú)償提供養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，委托社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。二是民辦公助。社會(huì)力量自備房源，自主投資建設(shè)，自主運(yùn)營(yíng)管理，政府給予適當(dāng)資助。
街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)遵循以下原則：
（一）因地制宜。立足街道和社區(qū)實(shí)際，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與轄區(qū)衛(wèi)生資源同址或就近規(guī)劃，與既有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或福利設(shè)施整合布局。
（二）以人為本。在依法保障老年人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，根據(jù)老年人的身心特點(diǎn)和需求，為老年人提供就近、便捷、品質(zhì)化、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)。
（三）公益服務(wù)。堅(jiān)持公益服務(wù)的宗旨運(yùn)作，按照無(wú)償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合的形式提供綜合性服務(wù)。完善政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
（四）底線民生。優(yōu)先保障戶籍“三無(wú)”、低保家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等養(yǎng)老服務(wù)。
二、職責(zé)分工
1.區(qū)民政局負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、年度計(jì)劃及綜合協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2.街道辦事處作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的主管單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)政府出資的街道級(jí)和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)；負(fù)責(zé)公開(kāi)遴選社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)公辦設(shè)施，并對(duì)社會(huì)力量自主投資建設(shè)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)指導(dǎo)，簽訂監(jiān)管協(xié)議，做好事前事中事后監(jiān)管；協(xié)調(diào)街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)期間在轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的具體事宜，并對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的日常管理和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估考核。
3.區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)審批及投資計(jì)劃保障工作。
4.各相關(guān)單位將全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算申報(bào)，區(qū)財(cái)政局做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)審核保障工作。
5.區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)將醫(yī)療資源引入養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，并對(duì)符合條件的養(yǎng)老設(shè)施內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)放《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，同時(shí)對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估考核。
6.區(qū)住建局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門，按照各自職責(zé)對(duì)全區(qū)養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。
三、進(jìn)度安排
1.應(yīng)建成區(qū)級(jí)特困供養(yǎng)中心1個(gè)，未建設(shè)。
方案一：積極申報(bào)2024年度中央預(yù)算內(nèi)投資8400萬(wàn)元（已上報(bào)區(qū)發(fā)改委），在現(xiàn)有離退休職工服務(wù)中心基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建，改造提升面積7000㎡、新建1500㎡，實(shí)現(xiàn)床位240張。擬于2024年10月開(kāi)工，2025年7月完工。
責(zé)任單位：區(qū)民政局
方案二：如果無(wú)中央預(yù)算資金，采取政府投入+企業(yè)自籌形式改擴(kuò)建，政府投入部分資金進(jìn)行基礎(chǔ)提升，運(yùn)營(yíng)企業(yè)自籌資金對(duì)設(shè)施設(shè)備的改造提升。
責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局
2.應(yīng)建成街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心4個(gè)，已建成1個(gè)未運(yùn)營(yíng)，正在建設(shè)1個(gè)，未建設(shè)2個(gè)。
北書(shū)店街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心已建成，位于孫李唐新村院內(nèi)，面積2180平方，床位60張，已裝修完成。原委托第三方泰邦養(yǎng)老公司運(yùn)營(yíng)，因泰邦公司資金鏈斷供、內(nèi)部糾紛等問(wèn)題，正在走法律程序，暫未投入運(yùn)營(yíng)。目前，正在與河南康養(yǎng)集團(tuán)對(duì)接，盡快化解矛盾，力爭(zhēng)10月中旬投入運(yùn)營(yíng)。
責(zé)任單位：北書(shū)店街道辦事處、孫李唐社區(qū)
北道門街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心正在改擴(kuò)建，位于北道門街道辦事處院內(nèi)，面積2000平方，床位設(shè)計(jì)50張。目前，主體正在收尾，區(qū)政府已與開(kāi)封民為公司簽訂運(yùn)營(yíng)協(xié)議，力爭(zhēng)2024年6月投入運(yùn)營(yíng)。
責(zé)任單位：鄉(xiāng)村振興公司、北道門街道辦事處
午朝門街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（安康養(yǎng)老公寓）和大興街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（仁義養(yǎng)老院）目前均在轄區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)掛牌，采取民辦公助形式運(yùn)營(yíng)。
方案一（整合）：該兩個(gè)街道因轄區(qū)面積小、棚戶區(qū)改造等因素，午朝門街道轄區(qū)常住人口約6000人，大興街道轄區(qū)常住人口約4000人，根據(jù)中部片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，老城區(qū)人口將逐步減少，且現(xiàn)有轄區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位使用率不足50%，具備街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心功能。擬提請(qǐng)市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展小組研究，根據(jù)人口規(guī)模和區(qū)域特點(diǎn)，將4個(gè)街道級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心整合建設(shè)為2個(gè)（目前，我區(qū)街道級(jí)衛(wèi)生服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)模式為1托2，即1個(gè)中心服務(wù)2個(gè)街道）或繼續(xù)采取民辦公助形式運(yùn)營(yíng)，在轄區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)掛牌，街道辦事處加強(qiáng)對(duì)掛牌機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
責(zé)任單位：區(qū)民政局、午朝門街道辦事處、大興街道辦事處
方案二（新建）：將大興街道和午朝門街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城區(qū)規(guī)劃，利用轄區(qū)內(nèi)閑置資源或現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建或選址新建，同時(shí)將資金投入納入2024年度區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，由區(qū)平臺(tái)公司代建交付街道辦事處使用。
責(zé)任單位：區(qū)征收辦、區(qū)財(cái)政局、午朝門街道辦事處、大興街道辦事處
3.應(yīng)建成運(yùn)營(yíng)65個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，已建成達(dá)標(biāo)31個(gè)，不達(dá)標(biāo)34個(gè)。
已建成達(dá)標(biāo)的北道門社區(qū)、里城社區(qū)、南京巷社區(qū)、文昌社區(qū)、西門社區(qū)、龍騰社區(qū)、龍翔社區(qū)、廣濟(jì)社區(qū)、大宏社區(qū)、永順社區(qū)、元德社區(qū)、仁和社區(qū)、金水社區(qū)、利民社區(qū)等14個(gè)城市社區(qū)，北郊鄉(xiāng)范莊社區(qū)、鐵牛社區(qū)、南官莊社區(qū)、北關(guān)街社區(qū)、私訪院社區(qū)、小李莊社區(qū)，柳園口鄉(xiāng)南菜園社區(qū)、大馬圈社區(qū)、小馬圈社區(qū)、辛新社區(qū)、辛宏社區(qū)、軒樓社區(qū)、和尚莊社區(qū)、劉莊社區(qū)、牛莊社區(qū)、王周莊社區(qū)、老君堂社區(qū)等17個(gè)農(nóng)村社區(qū)全部開(kāi)放運(yùn)營(yíng)，由社區(qū)組織開(kāi)展老年人日間照料等活動(dòng)。不達(dá)標(biāo)的社區(qū)充分盤活利用閑置資源，2023年底前全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)并開(kāi)展運(yùn)用。區(qū)財(cái)政籌集資金，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和第三方服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍，對(duì)符合條件的社區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助或提升。
區(qū)四大班子聯(lián)席會(huì)每月對(duì)各鄉(xiāng)（街道）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建成運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行通報(bào)并納入?yún)^(qū)委區(qū)政府大督查范圍，督促鄉(xiāng)（街道）扛牢抓實(shí)“五級(jí)書(shū)記抓養(yǎng)老”政治責(zé)任，城市社區(qū)、具備條件的農(nóng)村社區(qū)可以委托第三方運(yùn)營(yíng)，區(qū)民政局做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（街道）、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局
四、保障措施
1.鼓勵(lì)社區(qū)利用閑置或物業(yè)置換方式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，尤其要注重整合社區(qū)健康服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心等現(xiàn)有設(shè)施；鼓勵(lì)單位、個(gè)人提供自有物業(yè)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；充分利用新建或城市更新改造項(xiàng)目中配套的養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)用房。街道和社區(qū)按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合服務(wù)需求進(jìn)行改造提升，配備設(shè)施設(shè)備、開(kāi)展日間服務(wù)。
2.推動(dòng)并鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)融合模式，通過(guò)與醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作，為老年人提供健康體檢、醫(yī)療建檔、健康方案設(shè)計(jì)、慢性病跟蹤干預(yù)等服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)當(dāng)依法取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，并按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。
3.街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，可采取無(wú)償或低嘗等形式委托第三方運(yùn)營(yíng)，申請(qǐng)政府補(bǔ)貼的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)過(guò)社區(qū)、街道核實(shí)認(rèn)定，由社區(qū)、街道向區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局提出申請(qǐng)。區(qū)財(cái)政局做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)審核保障工作。
當(dāng)前位置：