數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與營商環(huán)境重構(gòu)
——基于公平競爭的一般分析框架
本文基于公平競爭的研究視角，把線上線下市場及其競爭關系統(tǒng)一納入營商環(huán)境一般分析框架，重點關注線上市場的規(guī)范發(fā)展、線上市場與線下市場的公平競爭、線上市場對整體市場營商環(huán)境的影響三個方面。相關結(jié)論對構(gòu)建和優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟時代的公平競爭營商環(huán)境具有一定的政策啟示。
一、問題分析
中國已進入數(shù)字經(jīng)濟時代?；跀?shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的線上經(jīng)濟活動已與線下經(jīng)濟活動并駕齊驅(qū)。這對線上、線下及整體營商環(huán)境都產(chǎn)生了深刻影響。
數(shù)字經(jīng)濟的擴張伴隨營商環(huán)境的重構(gòu)。為適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的時代要求，營商環(huán)境建設也需要從線下轉(zhuǎn)到線上，這對商事制度改革、行政審批改革、“放管服”改革提出了新的要求，優(yōu)化營商環(huán)境應跳出“開辦企業(yè)成本、程序和時間”等一般框架，從傳統(tǒng)經(jīng)濟延伸到數(shù)字經(jīng)濟，從線下市場全面覆蓋到線上線下整體市場。
本文在傳統(tǒng)經(jīng)濟營商環(huán)境分析的基礎上，以線上市場的形成和沖擊為主線，基于公平競爭的研究視角辨析線上市場的規(guī)范發(fā)展、線上市場與線下市場的公平競爭以及線上市場對整體市場營商環(huán)境的影響，以此構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟時代營商環(huán)境的一般分析框架。
本文的主要創(chuàng)新體現(xiàn)在以下三點：第一，將營商環(huán)境的理論范疇從傳統(tǒng)經(jīng)濟延伸到數(shù)字經(jīng)濟。與市場和企業(yè)一樣，平臺也可以配置資源，但鮮有文獻關注平臺配置資源的規(guī)則，或者說較少研究線上營商生態(tài)的公平、競爭、秩序問題，相近的文獻也只關注到了其中的壟斷問題。而且，與已有文獻關注線下市場的行業(yè)準入不同，本文深入探討線上市場的平臺準入問題，深刻剖析線上營商環(huán)境。第二，分析線上市場對線下及整體市場競爭格局的影響。長期以來，線上市場對線下市場是替代還是互補關系這一問題，受到社會廣泛關注。數(shù)字企業(yè)認為其創(chuàng)造了新業(yè)態(tài)和就業(yè)機會，傳統(tǒng)企業(yè)則認為被擠占了生存空間，各執(zhí)一詞，未有定論。而且，鮮有文獻深入剖析數(shù)字經(jīng)濟對整體市場競爭格局的影響。本文從營商環(huán)境建設的角度，探究線上市場本身、線上和線下之間、線上和整體市場之間三個維度的競爭秩序，并提出改進建議。第三，探討數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管新思路。當前，政府監(jiān)管體制改革已成為中國深化改革的短板，應加強政府監(jiān)管理論體系研究。本文將數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管納入當前的商事制度改革和“放管服”改革大背景之下，以尋求更寬泛、更適合未來發(fā)展的改革舉措。
二、觀點摘要
線上市場形成新的營商生態(tài)。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，線上經(jīng)濟活動不斷增多，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新和增強，線上營商環(huán)境也隨之形成。優(yōu)化線上營商環(huán)境與優(yōu)化線下營商環(huán)境同等重要。這具體包括三個方面：一是平臺權(quán)力。數(shù)字平臺獲取部分市場準入權(quán)，從而改變了企業(yè)與市場關系，并帶來了平臺自治和政府監(jiān)管的權(quán)衡界線問題。二是平臺反壟斷。優(yōu)化線上營商環(huán)境的核心是處理平臺規(guī)則制定權(quán)，讓各方參與者可以公平競爭。其中，一個重要領域是應對壟斷和反競爭行為。這不僅是反壟斷本身的問題，也涉及高強度的反壟斷與常態(tài)化的營商環(huán)境建設的權(quán)衡問題。三是線上經(jīng)濟活動的稅負公平性。我國是數(shù)字經(jīng)濟大國卻也是數(shù)字經(jīng)濟稅收小國，除跨境電商之外，規(guī)模龐大的電商平臺、在線廣告、社交游戲平臺等尚未有專門的稅收政策。當前，數(shù)字經(jīng)濟的稅務營商環(huán)境處于快速調(diào)整期，稅負有一定的上升跡象。
線上市場改變線上線下競爭格局。線上經(jīng)濟活動在形成獨特的線上市場的同時，也沖擊了線下企業(yè)的公平競爭營商環(huán)境。線上市場正不斷改寫市場競爭格局，如電商與商場、數(shù)字支付與銀行、網(wǎng)約車與出租車之間的競爭日益激烈，出現(xiàn)線下市場份額降低、利潤率攤薄、實體店倒閉等現(xiàn)象?？梢哉f，線上線下企業(yè)的競爭已超過線下企業(yè)之間的競爭，成為各行業(yè)競爭的主要內(nèi)容。這具體包括三個方面：一是跨業(yè)經(jīng)營與合規(guī)公平性。不同于線下企業(yè)，數(shù)字平臺一旦在某個方面建立起壟斷地位，就會迅速擴展到其他領域，其涉及的范圍和行業(yè)將非常廣泛。數(shù)字企業(yè)利用平臺的技術(shù)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，發(fā)揮網(wǎng)絡效應和規(guī)模效應，從事原本屬于其他行業(yè)的線下業(yè)務，這本身是市場競爭的自然結(jié)果，是值得肯定的。但現(xiàn)實中，數(shù)字企業(yè)跨業(yè)經(jīng)營的成功很大程度上歸因于較低的合規(guī)性要求，這對線下企業(yè)是不公平的，扭曲了線下市場的營商環(huán)境。二是產(chǎn)權(quán)界定模糊與保護缺失。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進，各行各業(yè)的主導平臺格局基本確定，電商、即時通訊、短視頻、在線辦公、網(wǎng)上外賣、網(wǎng)約車等逐漸覆蓋了全部潛在用戶群體，且不同平臺的用戶也是高度同質(zhì)的，活躍用戶數(shù)量大都在5億—10億之間。此時，平臺競爭的重點已不再是爭奪流量，而是提高數(shù)字內(nèi)容質(zhì)量。但實際上線上市場很多商品和服務都是低成本甚至零成本復制于線下市場，侵犯了一些線下企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，損害了線下企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的營商環(huán)境。三是線上聲譽替代與線下沖擊。聲譽是市場競爭的重要力量，也是營商環(huán)境的重要組成部分。線上聲譽是基于大數(shù)據(jù)、云計算和機器學習等數(shù)字技術(shù)形成的，是對口碑等線下聲譽的一種創(chuàng)造性破壞，或者說是線下聲譽的升級版。
數(shù)字經(jīng)濟重塑整體營商環(huán)境。線上經(jīng)濟活動構(gòu)成了線下市場的新的營商環(huán)境，它不僅通過市場競爭對線下市場產(chǎn)生影響，其本身已成為整體市場營商環(huán)境的一部分。這也表現(xiàn)在三個方面：提供通用和關鍵基礎設施，降低交易成本，維系數(shù)據(jù)安全。
三、政策建議
為適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的時代要求，營商環(huán)境建設需要從線下轉(zhuǎn)到線上，即構(gòu)建和優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟時代的公平競爭營商環(huán)境。
第一，完善線上市場的公平競爭機制。既要加強規(guī)范，又要依靠良好營商環(huán)境來促進發(fā)展，有效協(xié)調(diào)二者的唯一出路只能是公平競爭。一是探索建立數(shù)字經(jīng)濟時代的新社會契約。通過優(yōu)化線上營商環(huán)境和線上市場體系建設，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中可能出現(xiàn)的一些問題在事前作出規(guī)范性引導，例如完善平臺傭金收費機制和算法規(guī)則。二是保持平臺的競爭中性原則。把商業(yè)行為是否具有或者可能具有排除、限制競爭的效果作為經(jīng)營主體是否濫用市場支配地位的評判標準。三是更好發(fā)揮平臺的自治作用?？稍谇逋怂⒎制髽I(yè)、協(xié)助征稅等領域進行試點，更大發(fā)揮平臺自主監(jiān)管的主動性。政府對平臺的監(jiān)管行為進行監(jiān)管，對平臺未發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違規(guī)行為追究一定的連帶責任。
第二，統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下市場競爭生態(tài)。一是發(fā)揮中國政府行業(yè)規(guī)制經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，將行業(yè)規(guī)制與數(shù)字經(jīng)濟反壟斷相結(jié)合。建立和規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策的公平性、競爭性審查機制。凡是數(shù)字經(jīng)濟涉獵的不同行業(yè)業(yè)務均應遵從相應行業(yè)的基本行業(yè)規(guī)范。二是線上線下一體化監(jiān)管。平臺企業(yè)擁有技術(shù)、管理方面的手段或便利條件，可以更早地發(fā)現(xiàn)并及時阻止平臺上出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，從而成為政府監(jiān)管的重要補充。督促平臺企業(yè)加強自律，引導健全完善合規(guī)機制。三是鼓勵線下企業(yè)轉(zhuǎn)型到線上市場，利用大數(shù)據(jù)和線上聲譽機制改善線下營商環(huán)境。鼓勵大型平臺提高兼容性，對非個人和匿名數(shù)據(jù)實行開源標準，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。
第三，利用數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)化整體市場營商環(huán)境。一是將數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管納入“放管服”改革框架，把改革的重點從線下轉(zhuǎn)到線上，從事前準入便利化轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管規(guī)范化，如線上店鋪注冊、營業(yè)范圍、內(nèi)容合規(guī)性、納稅等?？梢哉f，通過加強事后監(jiān)管提高數(shù)字經(jīng)濟合規(guī)性要求，是深化商事制度改革的重要方向，也是數(shù)字經(jīng)濟反壟斷的重要途徑。二是把線上市場的優(yōu)良作法轉(zhuǎn)移借鑒到線下。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟降低交易成本的作用，擴大線上聲譽對線上及線下市場的監(jiān)督機制，依靠數(shù)字基礎設施建設提高線下企業(yè)生產(chǎn)流通效率。三是消除企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的數(shù)字鴻溝。對線下企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供必要的財稅政策扶持，鼓勵更多企業(yè)靈活選擇線上或線下經(jīng)營模式。
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（劉誠、夏杰長，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院）
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