龍亭區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《龍亭區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化和旅游市場管理工作的意見的通知》（龍政辦〔2021〕6號(hào)，以下簡稱本通知），明確了龍亭區(qū)文化和旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單，是推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)就該通知具體內(nèi)容解讀如下：
一、本通知的主要背景
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述，和《開封市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化和旅游市場管理工作的意見》有關(guān)部署要求，著眼加快文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)文化旅游強(qiáng)區(qū)。
二、目標(biāo)任務(wù)：
一、加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控工作。（一）堅(jiān)持防控優(yōu)先。著眼文化和旅游市場高度開放、人員流動(dòng)性大等特點(diǎn)，把疫情防控?cái)[到日常管理工作的首要位置。密切關(guān)注疫情發(fā)展，及時(shí)發(fā)布疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，動(dòng)態(tài)調(diào)整防控措施。督促經(jīng)營單位在做好疫情防控前提下有序開展經(jīng)營活動(dòng)。（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。A級(jí)旅游景區(qū)全面推行預(yù)約、限流、錯(cuò)峰等措施。旅行社不得開展中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)。星級(jí)旅游飯店對來自中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的游客需查驗(yàn)核酸和血清檢測證明。網(wǎng)吧、KTV、游藝廳等場所要落實(shí)限流、設(shè)備“一客一用一消”等措施。（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。鄉(xiāng)、辦要落實(shí)屬地管理責(zé)任。區(qū)相關(guān)各部門要按照聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制明確的職責(zé)分工抓好工作落實(shí)。要壓實(shí)經(jīng)營單位主體責(zé)任，督促建立完善內(nèi)部管理和應(yīng)急處置措施，對疫情防控不力的依法嚴(yán)肅處理。
二、持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量（一）提升景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)水平。按照上級(jí)部門要求持續(xù)推動(dòng)A級(jí)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。加強(qiáng)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評定工作，支持創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)。強(qiáng)化A級(jí)旅游景區(qū)動(dòng)態(tài)管理。提升景區(qū)從業(yè)人員文明素養(yǎng)和服務(wù)態(tài)度，規(guī)范從業(yè)行為。（二）提升旅游住宿服務(wù)水平。按照市上級(jí)部門要求配合做好強(qiáng)化星級(jí)飯店評定復(fù)核工作，建立日常評估、預(yù)警、自糾、退出等機(jī)制。推動(dòng)旅游民宿發(fā)展，制止餐飲浪費(fèi)，推行公勺公筷，杜絕采購、烹制、售賣野味。
（三）提升旅行社服務(wù)水平。配合上級(jí)部門要求做好旅行社等級(jí)評定及復(fù)核工作，規(guī)范和加強(qiáng)旅行社分支機(jī)構(gòu)管理，全面推廣應(yīng)用電子合同。
三、加大突出問題整治力度。（一）整治文化市場經(jīng)營場所突出問題。落實(shí)原文化部《關(guān)于加大對網(wǎng)吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》（文市函〔2020〕458號(hào)），嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧接納未成年人問題。嚴(yán)查轄區(qū)內(nèi)歌舞娛樂場所音樂庫存有禁止曲目、游藝娛樂場所含有宣揚(yáng)賭博等禁止內(nèi)容的違規(guī)機(jī)型機(jī)種以及涉黃賭毒問題。嚴(yán)查未經(jīng)審批備案擅自開展?fàn)I業(yè)性演出活動(dòng)以及表演低俗內(nèi)容等問題。（二）整治“不合理低價(jià)游”和非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等問題。從嚴(yán)查處旅行社低價(jià)攬客、低于成本操作、不簽訂旅游合同；查處誘騙強(qiáng)迫游客購物、甩團(tuán)滯留以及違規(guī)經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)；查處旅行社門市部從事招攬、咨詢以外的經(jīng)營活動(dòng)；查處戶外俱樂部、保險(xiǎn)、保健品經(jīng)營機(jī)構(gòu)非法從事旅游社業(yè)務(wù)；查處線上旅游企業(yè)未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。（三）整治導(dǎo)游不正當(dāng)執(zhí)業(yè)行為。嚴(yán)肅查處導(dǎo)游擅自增加購物和另行付費(fèi)項(xiàng)目，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫、誘騙游客消費(fèi)；查處導(dǎo)游執(zhí)業(yè)過程中未佩戴導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)；查處“黑導(dǎo)”“野導(dǎo)”以及社會(huì)人員沿途攔截游客問題。（四）整治旅游大環(huán)境亂象問題。打擊景區(qū)周邊社會(huì)人員兜售門票、扮演卡通人物拍照收費(fèi)，停車場收費(fèi)過高、社會(huì)人員私設(shè)停車場收費(fèi)等現(xiàn)象。整治景區(qū)周邊環(huán)境雜亂差，小商小販占道經(jīng)營等問題。
四、繁榮文化和旅游市場。（一）培育壯大市場主體。落實(shí)《開封市應(yīng)對新冠肺炎疫情支持文化旅游企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施》，爭取省旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，做好“六穩(wěn)”“六保”工作。發(fā)揮“文旅30條”激勵(lì)作用，吸引大型文化旅游企業(yè)落戶龍亭區(qū)，支持骨干文化旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。按照市委市政府文化旅游發(fā)展空間布局，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)培育新業(yè)態(tài)。（二）挖掘消費(fèi)潛能。擴(kuò)大夜間消費(fèi)，鼓勵(lì)景區(qū)開發(fā)夜游項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)小劇場，打造夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。依托鄭州大都市區(qū)2小時(shí)高鐵圈，探索周末文旅模式。（三）優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)一網(wǎng)通辦前提下“最多跑一趟”。提升服務(wù)效能，繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包重大文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制度。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為文化和旅游企業(yè)特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)提供更寬容的制度環(huán)境。
五、嚴(yán)守文化和旅游市場安全底線。（一）深化安全宣傳教育。加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》《旅游安全管理辦法》等安全法規(guī)的宣傳教育。加強(qiáng)典型案例警示性教育。督促企業(yè)把安全教育納入員工培訓(xùn)計(jì)劃。（二）突出重點(diǎn)加強(qiáng)防范。文化和旅游部門要指導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系。消防部門要加強(qiáng)網(wǎng)吧、KTV、星級(jí)旅游飯店等人員密集場所的消防安全管理。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)涉旅場所食品、電梯、大型游樂設(shè)施的安全管理。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)旅游包車、水上運(yùn)輸?shù)陌踩芾?。（三）完善?yīng)急處置機(jī)制。要加強(qiáng)A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)旅游飯店等重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急處置手段和能力建設(shè)，配合上級(jí)部門做好旅行社、導(dǎo)游、水域等應(yīng)急避險(xiǎn)培訓(xùn)。相關(guān)部門要建立信息共享機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警提示。動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急救援行動(dòng)。
六、提升綜合監(jiān)管效能。（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)、辦屬地管理。各鄉(xiāng)、辦事處要按照屬地原則壓實(shí)相關(guān)責(zé)任。要加強(qiáng)日常管理，結(jié)合“五城聯(lián)創(chuàng)”開展問題綜合治理。持續(xù)深化文化和旅游市場掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)將問題線索移交市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，對有線索未移交、移交線索未查處的要進(jìn)行問責(zé)。（二）構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推行信用承諾制，制定可開展信用承諾的事項(xiàng)清單。全面記錄市場主體信用信息，做到可查可溯。加強(qiáng)信用評估，建立分級(jí)分類監(jiān)管體系，實(shí)行差異化管理。落實(shí)信用黑名單制度，依法依規(guī)對列入黑名單的失信市場主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。
三、主要內(nèi)容和解決問題
各責(zé)任單位相互協(xié)作共同開展龍亭區(qū)文化和旅游市場綜合監(jiān)管，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)文化和旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序開展治理整頓，配合開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)。監(jiān)督旅行社、星級(jí)旅游飯店、A級(jí)旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升工作。組織實(shí)施文化和旅游市場綜合整治，受理文化和旅游市場投訴及督辦件轉(zhuǎn)辦工作，組織文化和旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)。
1.各鄉(xiāng)、辦事處：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)文化和旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序開展治理整頓
2.區(qū)城管局（區(qū)城市綜合執(zhí)法局）：負(fù)責(zé)管理景區(qū)周邊商販，治理亂擺亂放、占道經(jīng)營等問題，受理相關(guān)投訴；負(fù)責(zé)依法做好防范街頭流浪乞討或表演藝人拉客照相收費(fèi)等人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作
3.龍亭公安分局：依法嚴(yán)厲打擊侵害游客權(quán)益的違法犯罪團(tuán)伙，打擊“黑車、黑店、黑社、黑導(dǎo)”等不法行為；負(fù)責(zé)疏導(dǎo)通往旅游景區(qū)道路及高峰時(shí)期分流繞行工作；負(fù)責(zé)查處城市出入口、景區(qū)周邊社會(huì)閑散人員攔截外地車輛及游客現(xiàn)象
4.區(qū)文旅局：主管全區(qū)文化和旅游市場管理工作，牽頭制定并實(shí)施有關(guān)計(jì)劃；負(fù)責(zé)監(jiān)督旅行社、星級(jí)旅游飯店、A級(jí)旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施文化和旅游市場綜合整治工作；負(fù)責(zé)受理文化和旅游市場投訴及督辦件轉(zhuǎn)辦工作；牽頭組織文化和旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)。
5.區(qū)市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)文化和旅游市場價(jià)格行為監(jiān)管及受理相關(guān)投訴；依法查處旅游市場中不正當(dāng)競爭行為及其他違法違規(guī)行為；發(fā)揮打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位，針對旅游紀(jì)念品市場侵權(quán)假冒問題進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)文化和旅游市場中的商標(biāo)注冊和保護(hù)工作。
6.區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票價(jià)格，以及利用公共資源建設(shè)的景區(qū)內(nèi)的交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格的制定和管理；負(fù)責(zé)客運(yùn)出租車運(yùn)價(jià)、具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
7.區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)管理星級(jí)旅游飯店以外的其他酒店、特色餐飲等場所，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；負(fù)責(zé)對購物場所因產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量引發(fā)投訴的處理
8.區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)行業(yè)主管部門開展全區(qū)文化和旅游領(lǐng)域安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設(shè)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督文化和旅游場所的安全生產(chǎn)工作；依法組織開展文化和旅游安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理和結(jié)案工作
9.區(qū)民政局：按職責(zé)協(xié)助有關(guān)部門開展街頭治理工作，及時(shí)救助流浪乞討人員。
10.區(qū)教體局：負(fù)責(zé)管理電子競技場所和電子競技比賽活動(dòng)；負(fù)責(zé)監(jiān)督涉旅高危險(xiǎn)性滑雪等體育項(xiàng)目活動(dòng)；負(fù)責(zé)對違反體育經(jīng)營活動(dòng)準(zhǔn)入條件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)的投訴處理和案件查處。
11.區(qū)民宗局：負(fù)責(zé)轄區(qū)旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)宗教活動(dòng)場所的監(jiān)督管理，指導(dǎo)活動(dòng)場所依法開展活動(dòng)
12.區(qū)網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)監(jiān)測轉(zhuǎn)辦網(wǎng)上虛假旅游信息和負(fù)面輿情；協(xié)助查處發(fā)布各類誤導(dǎo)、欺詐消費(fèi)者等虛假旅游信息的違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號(hào)。
13.區(qū)基層社會(huì)治理服務(wù)保障中心：做好智慧旅游與智慧城市數(shù)據(jù)平臺(tái)的互聯(lián)互通、共建共享。
相關(guān)政府文件：/portal/zfxxgk/fdzdgknr/zfwj/2021/04/6347.htm
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