龍政辦〔2021〕6號
各鄉(xiāng)人民政府，區(qū)政府各部門、各辦事處，各有關單位：
《龍亭區(qū)關于進一步加強文化和旅游市場管理工作的意見》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2021年4月29日
龍亭區(qū)關于進一步加強文化和旅游市場管理
工作的意見
為深入貫徹習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述，和《開封市人民政府關于進一步加強文化和旅游市場管理工作的意見》有關部署要求，著眼加快文化和旅游產業(yè)高質量發(fā)展、建設文化旅游強區(qū)，全面做好轄區(qū)內重要節(jié)假日期間文化和旅游市場管理工作提出如下意見。
一、加強常態(tài)化疫情防控工作
（一）堅持防控優(yōu)先。著眼文化和旅游市場高度開放、人員流動性大等特點，把疫情防控擺到日常管理工作的首要位置。密切關注疫情發(fā)展，及時發(fā)布疫情風險預警，動態(tài)調整防控措施。督促經營單位在做好疫情防控前提下有序開展經營活動。
（二）加強分類指導。A級旅游景區(qū)全面推行預約、限流、錯峰等措施。旅行社不得開展中高風險地區(qū)團隊旅游業(yè)務。星級旅游飯店對來自中高風險地區(qū)的游客需查驗核酸和血清檢測證明。網吧、KTV、游藝廳等場所要落實限流、設備“一客一用一消”等措施。
（三）強化責任落實。鄉(xiāng)、辦要落實屬地管理責任。區(qū)相關各部門要按照聯(lián)防聯(lián)控機制明確的職責分工抓好工作落實。要壓實經營單位主體責任，督促建立完善內部管理和應急處置措施，對疫情防控不力的依法嚴肅處理。
二、持續(xù)提升服務質量
（一）提升景區(qū)景點服務水平。按照上級部門要求持續(xù)推動A級景區(qū)基礎設施升級改造。加強旅游景區(qū)質量等級評定工作，支持創(chuàng)建A級旅游景區(qū)。強化A級旅游景區(qū)動態(tài)管理。提升景區(qū)從業(yè)人員文明素養(yǎng)和服務態(tài)度，規(guī)范從業(yè)行為。
（二）提升旅游住宿服務水平。按照市上級部門要求配合做好強化星級飯店評定復核工作，建立日常評估、預警、自糾、退出等機制。推動旅游民宿發(fā)展，制止餐飲浪費，推行公勺公筷，杜絕采購、烹制、售賣野味。
（三）提升旅行社服務水平。配合上級部門要求做好旅行社等級評定及復核工作，規(guī)范和加強旅行社分支機構管理，全面推廣應用電子合同。
三、加大突出問題整治力度
（一）整治文化市場經營場所突出問題。落實原文化部《關于加大對網吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》（文市函〔2020〕458號），嚴厲打擊網吧接納未成年人問題。嚴查轄區(qū)內歌舞娛樂場所音樂庫存有禁止曲目、游藝娛樂場所含有宣揚賭博等禁止內容的違規(guī)機型機種以及涉黃賭毒問題。嚴查未經審批備案擅自開展營業(yè)性演出活動以及表演低俗內容等問題。
（二）整治“不合理低價游”和非法經營、超范圍經營旅行社業(yè)務等問題。從嚴查處旅行社低價攬客、低于成本操作、不簽訂旅游合同；查處誘騙強迫游客購物、甩團滯留以及違規(guī)經營出境游業(yè)務；查處旅行社門市部從事招攬、咨詢以外的經營活動；查處戶外俱樂部、保險、保健品經營機構非法從事旅游社業(yè)務；查處線上旅游企業(yè)未經許可經營旅行社業(yè)務。
（三）整治導游不正當執(zhí)業(yè)行為。嚴肅查處導游擅自增加購物和另行付費項目，強迫或者變相強迫、誘騙游客消費；查處導游執(zhí)業(yè)過程中未佩戴導游身份標識；查處“黑導”“野導”以及社會人員沿途攔截游客問題。
（四）整治旅游大環(huán)境亂象問題。打擊景區(qū)周邊社會人員兜售門票、扮演卡通人物拍照收費，停車場收費過高、社會人員私設停車場收費等現(xiàn)象。整治景區(qū)周邊環(huán)境雜亂差，小商小販占道經營等問題。
四、繁榮文化和旅游市場
（一）培育壯大市場主體。落實《開封市應對新冠肺炎疫情支持文化旅游企業(yè)發(fā)展相關政策措施》，爭取省旅游業(yè)發(fā)展專項資金，做好“六穩(wěn)”“六保”工作。發(fā)揮“文旅30條”激勵作用，吸引大型文化旅游企業(yè)落戶龍亭區(qū)，支持骨干文化旅游企業(yè)做大做強。按照市委市政府文化旅游發(fā)展空間布局，優(yōu)化調整產業(yè)結構，引導培育新業(yè)態(tài)。
（二）挖掘消費潛能。擴大夜間消費，鼓勵景區(qū)開發(fā)夜游項目，鼓勵建設小劇場，打造夜間文旅消費集聚區(qū)。依托鄭州大都市區(qū)2小時高鐵圈，探索周末文旅模式。
（三）優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，推進一網通辦前提下“最多跑一趟”。提升服務效能，繼續(xù)實行縣級領導分包重大文化旅游產業(yè)項目制度。加強制度創(chuàng)新，為文化和旅游企業(yè)特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)提供更寬容的制度環(huán)境。
五、嚴守文化和旅游市場安全底線
（一）深化安全宣傳教育。加強《安全生產法》《河南省安全生產條例》《旅游安全管理辦法》等安全法規(guī)的宣傳教育。加強典型案例警示性教育。督促企業(yè)把安全教育納入員工培訓計劃。
（二）突出重點加強防范。文化和旅游部門要指導企業(yè)建立安全生產風險隱患雙重預防體系。消防部門要加強網吧、KTV、星級旅游飯店等人員密集場所的消防安全管理。市場監(jiān)管部門要加強涉旅場所食品、電梯、大型游樂設施的安全管理。交通運輸部門要加強旅游包車、水上運輸?shù)陌踩芾怼?/p>
（三）完善應急處置機制。要加強A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店等重點企業(yè)應急處置手段和能力建設，配合上級部門做好旅行社、導游、水域等應急避險培訓。相關部門要建立信息共享機制，及時發(fā)布預警提示。動員社會力量參與應急救援行動。
六、提升綜合監(jiān)管效能
（一）強化鄉(xiāng)、辦屬地管理。各鄉(xiāng)、辦事處要按照屬地原則壓實相關責任。要加強日常管理，結合“五城聯(lián)創(chuàng)”開展問題綜合治理。持續(xù)深化文化和旅游市場掃黑除惡專項斗爭。發(fā)現(xiàn)問題及時將問題線索移交市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊，對有線索未移交、移交線索未查處的要進行問責。
（二）構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。推行信用承諾制，制定可開展信用承諾的事項清單。全面記錄市場主體信用信息，做到可查可溯。加強信用評估，建立分級分類監(jiān)管體系，實行差異化管理。落實信用黑名單制度，依法依規(guī)對列入黑名單的失信市場主體實施聯(lián)合懲戒。
（三）加強執(zhí)法監(jiān)督工作。要建立順暢高效的文化市場綜合行政執(zhí)法運行機制。要加強檢查巡查，及時處理12318、12301熱線投訴舉報線索。
附件：龍亭區(qū)文化和旅游市場綜合監(jiān)管責任清單
附件：
龍亭區(qū)文化和旅游市場綜合監(jiān)管責任清單
1.各鄉(xiāng)、辦事處：負責本轄區(qū)內文化和旅游服務質量和市場秩序開展治理整頓，配合開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動。
2.區(qū)城管局（區(qū)城市綜合執(zhí)法局）：負責管理景區(qū)周邊商販，治理亂擺亂放、占道經營等問題，受理相關投訴；負責依法做好防范街頭流浪乞討或表演藝人拉客照相收費等人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，協(xié)助民政、衛(wèi)健部門做好街頭救助工作；配合開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動。
3.龍亭公安分局：依法嚴厲打擊侵害游客權益的違法犯罪團伙，打擊“黑車、黑店、黑社、黑導”等不法行為；負責疏導通往旅游景區(qū)道路及高峰時期分流繞行工作；負責查處城市出入口、景區(qū)周邊社會閑散人員攔截外地車輛及游客現(xiàn)象；負責正規(guī)停車場、臨時停車場的管理，查處社會人員私設停車場收費問題，受理相關投訴；負責查處“黃牛”倒票牟利行為；負責治理出租車、社會車輛在景區(qū)周邊亂停亂放；負責查處有組織的流浪乞討團伙（含殘疾）在景區(qū)周邊行乞斂財?shù)惹闆r；配合開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動。
4.區(qū)文旅局：主管全區(qū)文化和旅游市場管理工作，牽頭制定并實施有關計劃；負責監(jiān)督旅行社、星級旅游飯店、A級旅游景區(qū)服務質量提升工作；負責組織實施文化和旅游市場綜合整治工作；負責受理文化和旅游市場投訴及督辦件轉辦工作；負責牽頭組織文化和旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查行動。
5.區(qū)市場監(jiān)管局：負責文化和旅游市場價格行為監(jiān)管及受理相關投訴；依法查處旅游市場中不正當競爭行為及其他違法違規(guī)行為；發(fā)揮打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室的職能作用，協(xié)調有關成員單位，針對旅游紀念品市場侵權假冒問題進行監(jiān)管；負責文化和旅游市場中的商標注冊和保護工作，依法查處侵犯注冊商標專用權的違法行為；負責規(guī)范和監(jiān)督涉旅商品質量和市場計量行為；負責對旅游場所大型游樂設施、客運索道等特種設備實施安全監(jiān)察；組織地方旅游標準制定、修訂工作；會同文旅部門對A級旅游景區(qū)、城市旅游集散中心、旅游相關場所及周邊地區(qū)開展食品安全專項整治，受理社會住宿業(yè)、社會餐飲企業(yè)食品安全方面的投訴；配合開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動。
6.區(qū)發(fā)改委：負責利用公共資源建設的景區(qū)門票價格，以及利用公共資源建設的景區(qū)內的交通運輸服務價格的制定和管理；負責客運出租車運價、具有自然壟斷經營和公益性特征的機動車停車設施服務收費標準。
7.區(qū)商務局：負責管理星級旅游飯店以外的其他酒店、特色餐飲等場所，維護消費者合法權益；負責對購物場所因產品、服務質量引發(fā)投訴的處理；配合開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動。
8.區(qū)應急管理局：負責指導行業(yè)主管部門開展全區(qū)文化和旅游領域安全生產宣傳教育和安全文化建設工作；負責指導、協(xié)調和監(jiān)督文化和旅游場所的安全生產工作；依法組織開展文化和旅游安全生產事故的調查處理和結案工作；協(xié)調旅游調度指揮中心工作人員共享使用應急指揮中心場所；配合開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動。
9.區(qū)民政局：按職責協(xié)助有關部門開展街頭治理工作，及時救助流浪乞討人員；聯(lián)系救助管理機構做好公安、城管等有關部門轉介過來的，以及主動入站求助的流浪乞討人員的救助管理工作；配合開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動。
10.區(qū)教體局：負責管理電子競技場所和電子競技比賽活動；負責監(jiān)督涉旅高危險性滑雪等體育項目活動；負責對違反體育經營活動準入條件和行業(yè)標準事項的投訴處理和案件查處；負責對已注冊的戶外體育俱樂部組織活動引發(fā)糾紛和投訴的處理；配合開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動。
11.區(qū)民宗局：負責轄區(qū)旅游景區(qū)（點）內宗教活動場所的監(jiān)督管理，指導活動場所依法開展活動；會同有關部門依法查處旅游景區(qū)（點）內、外非法銷售高香、燒高香、亂設功德箱、假僧假道利用看相算卦騙取錢財?shù)刃袨椋回撠熁騾f(xié)調查處在依法登記的宗教場所從事欺騙游客的各類違法行為；配合開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動。
12.區(qū)網信辦：負責監(jiān)測轉辦網上虛假旅游信息和負面輿情；協(xié)助查處發(fā)布各類誤導、欺詐消費者等虛假旅游信息的違法違規(guī)網站和賬號。
13.區(qū)基層社會治理服務保障中心：做好智慧旅游與智慧城市數(shù)據(jù)平臺的互聯(lián)互通、共建共享。
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相關政策解讀：/portal/zfxxgk/fdzdgknr/zcjd/2021/04/6350.htm
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